位于我國西南邊陲、與緬甸山水相連的云南省德宏傣族景頗族自治州瑞麗市，以推進國家重點開發開放試驗區建設為契機，在云南省率先制定實施城鄉環境總體規劃，為促進全市環境保護與經濟社會的協調發展奠定了良好基礎。

　　科學編制“一張圖一張表”

　　瑞麗市是中國對緬甸貿易的最大陸路口岸，區位與生態資源優勢突出，同時也是邊境少數民族地區，經濟欠發達。面臨大發展的機遇期，如何從源頭奠定可持續發展格局，維護良好環境質量，是擺在瑞麗市面前的一道現實難題。

　　據瑞麗市環保局局長李劍介紹，2013年10月，云南省環保廳批準瑞麗市成為云南省首個城鄉環境總體規劃編制和管理的試點城市。瑞麗市政府組織成立了由市委常委、常務副市長任組長的瑞麗市環境總體規劃編制和管理省級試點工作領導小組，明確了規劃編制目標任務和職能職責。瑞麗市財政每年都將規劃編制等試點工作經費列入年度預算。

　　瑞麗市委托云南省環境科學研究院承擔《國家重點開發開放試驗區瑞麗市城鄉環境總體規劃（2014~2030）》（以下簡稱《規劃》）的編制工作。 據云南省環境科學研究院環境規劃中心主任張星梓介紹，課題組反復研究環境總體規劃理論和內涵。在技術思路和理論明確基礎上，篩選適用模型和方法，構建總規基礎數據庫，開展總規在瑞麗的編制實踐。

　　《規劃》確定了瑞麗市西南生態屏障建設重點區域、中緬邊境人居生態安全維護重點城市、滇西南半常綠季雨林及瑞麗江濕地重要生態保護區、伊洛瓦底江上游跨境河流水土保持及水環境保護重要功能區的環境功能定位。

　　瑞麗市目前生態環境良好，但資源利用效率與污染治理能力相對滯后，面臨經濟社會快速發展重大機遇，人口和城鎮化發展壓力大，生態赤字有加速擴大趨勢，生態環境面臨較大風險。必須在試驗區開發的同時，守住生態紅線，調控產業發展，提高資源利用效率，控制環境污染。《規劃》切實樹立生態紅線思維，科學確定生態保護紅線、污染排放上限、資源利用底線、環境質量基線。

　　通過計算評估和規劃銜接，劃定瑞麗市生態保護紅線面積占國土面積的37.84%，紅線區域禁止開發，重點構建瑞麗市“一山一區一江一河”的生態格局。

　　為了保證紅線劃定的精確性，在評估劃定紅線的基礎上，以瑞麗市最新土地利用總體規劃、林業小斑數據為支撐，配合瑞麗市高精度遙感影像，進行紅線邊界的逐一驗證、落定。尤其是在驗證瑞麗河流濱岸帶保護紅線區工作中，以1∶500地形數據為基礎，沿江岸全程勘察生態環境狀況及用地現狀，確保河流濱岸帶每一寸紅線區的科學性和可操作性。

　　此外，《規劃》提出建立大氣和水環境的四級分級控制體系，劃定分級控制范圍。一級控制區主要禁止布局對應以廢氣、廢水排放為主的工業企業；二級控制區是嚴控區，三級控制區是警戒區，四級控制區是引導開發區。通過分級空間管控體系，引導市域內工業企業科學、合理布局，從源頭預防環境污染。

　　生態、大氣、水環境空間管控形成瑞麗市生態紅線落實的“一張圖”，定量的約束性指標體系則是落實生態紅線的一張表。

　　《規劃》制定了符合城市環境定位的總體目標和分階段目標，構建了涵蓋生態保護紅線、資源環境承載力限值、環境質量、環境基本公共服務、經濟發展調控5個方面的5個一級指標、25個二級指標的指標體系。

　　指標定量了瑞麗市的生態保護紅線面積、主要污染物最大允許排放量；明確在規劃期內，主要污染物排放強度要在限值以內，資源能源利用效率要有較大提高，環境質量要繼續保持并提升，第三產業增加值比例在未來不能低于40%。

　　“一張圖”和“一張表”精準地把瑞麗市的生態紅線落到實處，使瑞麗市未來的可持續發展有目標，能管控。

　　率先通過人大審議正式實施

　　據張星梓介紹，為保證《規劃》實施效力，規劃工作嚴格按照意見征求、專家審查、政府審議、人大審批的程序進行。瑞麗市委、市政府全程參與和提出建議，與市環保、住建、國土、發改、林業等相關職能部門進行了多次規劃銜接和意見征求，使規劃真正具有可操作性。

　　《規劃》于2015年11月17日經瑞麗市政府第36次常務會議審議并原則通過，于2016年3月9日獲得瑞麗市人大常委會審議通過并正式批準實施。這也成為全國第一個通過人大審批的縣市級環境總體規劃。

　　同時，《規劃》從確立環境總規引領地位、健全環境總規機制保障、建立環境總規組織保障3個方面提出了實施機制的框架。