《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）是第一次以空氣質量目標為約束的國家大氣污染防治行動計劃，《大氣十條》的實施開啟大氣污染防治的新階段，是推動我國空氣質量管理從總量控制向環境質量控制轉變的關鍵一步。自頒布實施以來，全國城市細顆粒物（PM2.5）濃度顯著下降，顯示《大氣十條》方向正確，效果明顯。

　　發達國家走過的歷程表明，空氣質量改善的成效主要來自產業結構升級和高效清潔能源使用。我國近三年PM2.5濃度下降的決定因素是企業提標改造、產業結構調整和燃煤小鍋爐整治等措施。產業結構調整和能源革命對大氣污染削減的貢獻相對比較低，潛力亟待釋放。

　　同樣重要的是，大氣重污染的頻繁發生對公眾和社會影響極大，近三年我國重污染應對體系雖然取得長足進展，但是預報預警和應對能力還不能滿足精細化防控重污染的管理需求。

　　《大氣十條》的實施為我國在快速發展過程中從根本上解決空氣污染打下了扎實的基礎。全面和嚴格地落實《大氣十條》的要求，重點突破大氣污染防治中的重大瓶頸問題，以空氣質量目標倒逼，走環境友好的產業、能源和新型城鎮化發展道路，大力度地提升科學技術支撐和引領能力，是下一階段甚至更長時期的重點任務。

　　■以北京市為戰略重點，破解大氣污染聯防聯控的瓶頸問題

　　北京是國家首善之區，在大氣污染防治方面付出了大量的艱苦努力，取得了突出成效。未來兩年必須下決心破解北京大氣污染防治中若干難點問題，引領全國大氣污染防治工作。

　　突破瓶頸的關鍵之一是北京市針對重大難題的決心和辦法。首先，冬季重污染大大拉高了全年北京市PM2.5濃度水平，必須采取堅決措施應對秋冬季重污染問題，重點破解冬季采暖燃煤散燒頑疾，針對北京城中村、城鄉結合部地區以及南四區（豐臺、房山、通州、大興），采用煤改電和冬季特別電價等措施，解決冬季居民采暖問題。其次是重點推進北京南四區大氣污染治理工作，精細化城市管理，嚴控揚塵污染，基本淘汰南四區燃煤鍋爐，優先啟動南四區民用散煤清潔能源替代工程，盡快完成南四區污染小企業退出。另外，北京市雖然在機動車污染防治方面在全國起到了引領作用，但是機動車保有量大、行駛狀況不佳等問題導致機動車污染排放壓力依然很大，機動車污染防治的系統工程亟待提升和完善，需要加快提升北京市機動車污染排放控制和監管能力，建立和完善非道路移動源的大氣污染排放控制體系。另外，北京市大氣臭氧污染對大氣污染的未來態勢影響重大，需要科學確定北京市VOCs與NOx的協同減排策略，推進PM2.5和臭氧的聯合控制。

　　突破瓶頸的另一個關鍵是切實構建京津冀大氣污染聯防聯控的機制和運行體系。將京津冀大氣污染防治作為京津冀一體化發展的重要任務，深入推進大氣污染聯防聯控。在法律上制定并履行京津冀大氣污染聯防聯控的法律框架和條例，在機制上形成科學技術與決策之間的良性互動，在行動上著力落實若干行動方案，如嚴格控制北京周邊傳輸通道上的污染排放，嚴控周邊地區高架點源；采取措施切實降低秋冬季污染源活動水平，在京津冀地區劃定“工業錯峰生產區”；增加對京津冀地區天然氣供應額度，采用煤改氣、煤改電等方式對北京周邊傳輸通道地區的工業用煤和散煤進行替代。

　　■加大力度釋放產業結構調整和能源革命在大氣污染減排中的潛力

　　大氣污染防治是一項長期的艱巨任務。隨著大氣污染治理的深入，相對容易的措施已經普遍在實施，未來如果需要進一步提升大氣質量，需要更加強有力地采取各項措施，逐步進入攻堅階段，治理的投入與成效之間的邊際—效益關系將逐步顯現，即大氣污染物削減的難度越來越大，成本也不斷升高。我國目前處于經濟結構調整的關鍵階段，未來兩年經濟結構調整還有很大潛力，能源效率提高和能源結構調整的力度也將非常大。產業結構調整和能源革命也是大氣污染物減排潛力最大的途徑。

　　在持續提高煤炭集中清潔高效利用的同時，積極發展可再生能源、核電和天然氣，同時嚴控新增燃煤量，更大程度地實現對煤炭的替代；改進終端能源消費結構，推廣使用天然氣，將天然氣用于替代工業、供暖用煤特別是散煤。盡快形成燃煤鍋爐綜合整治對策。重視整個區域的能源結構調整，降低高耗能工業在經濟總量中的比重，防止城市中心區高耗煤、高污染企業轉移到郊縣地區。