一個決定江蘇興化未來生態文明建設走向的綱領性文件《關于興化市西北部生態紅線保護區鄉鎮實行差別化考核試行辦法》日前正式發布。

　　泰州市環保局局長錢忠說，泰州選擇興化作為試點地區，充分考慮到了當地的實際和特點。興化市委書記李衛國說，推出新政就是為了保護環境，就是為了發展生產力，對興化西北部地區實行生態差別化考核，大力實施生態保護與修復工程，將為水鄉留下更大的發展空間，為子孫后代創造更加宜居的生態家園。

　　制度探索奠定基礎

　　興化位于江蘇中部、長江三角洲北翼，地處江淮之間、里下河腹地，是一座古老的歷史文化名城和新興的旅游城市。作為國家級生態示范區，興化享有“魚米之鄉”美譽。興化還是全國百強縣、全國著名的商品糧和水產品生產與集散基地。

　　在經濟的快速發展中，地區差距越來越大，興化有財政收入達到幾個億的強鎮，也有不足百萬元的鄉鎮。“千篇一律”的考核方法顯然是不科學的。

　　根據江蘇省委、省政府《關于加快推進生態文明建設的實施意見》中提出的相關要求，興化市委、市政府積極探索在西北部部分鄉鎮開展差別化考核的新嘗試，通過創新考核機制，進一步強化生態管控，提升全市整體發展水平，使全市區域發展更加全面、更加均衡、更加可持續。

　　宜農則農宜水則水宜商則商，早些年興化市在對鄉鎮考核時就已實行分梯次考核，設定了不同的獎勵等次，對完成市里下達主要指標的，獲目標管理基本獎；對超額完成市里下達指標的，獲目標管理先進獎。

　　“泰州市環保局局長錢忠來興化調研時，提出試行鄉鎮生態文明建設差別化考核的構想。”興化市環保局副局長孫曉玲說，任何一任鄉鎮領導干部，在其位都想謀好政，但是身處生態紅線范圍內的農業鄉鎮，與那些以發展工業為主的鄉鎮相比，就很難在政績考核上有嶄露頭角的機會。對生態紅線保護區鄉鎮實行差別化考核，無疑是給這些干部在工作上指明了方向，調動了生態建設的積極性。

　　試點6個鄉鎮，考核八大工作

　　政府公共管理的多重性和復雜性，決定其績效考核體系必須是一個既突出重點又全面開放的系統，除要設置重要的經濟發展指標外，還要注重設置關系人民群眾切身利益的教育醫療、社會保障、公共服務、環境保護等社會發展指標。

　　生態區域差別化考核辦法出臺之前，由興化市環保部門牽頭，在充分征求相關部門、鄉鎮意見的基礎上，幾易其稿最終擬定了興化市西北部生態紅線保護區域差別化考核試行辦法。

　　興化市環保局局長陳茂旺說，此次差別化考核的鄉鎮是從興化市34個鄉鎮中，選擇了市區西北部西郊鎮、李中鎮、周奮鄉、沙溝鎮、中堡鎮、缸顧鄉。這6個鄉鎮環境資源豐厚，生態環境優越，但社會發展相對滯后，環境承載力較低，是興化市生態紅線保護區域的主體部分。

　　興化市環保局生態科科長王建美告訴記者，目前，文件已下發到各有關部門和鄉鎮。據了解，這一方案將通過一到兩年的試行，經修改完善后，逐步在興化市生態紅線保護區域鄉鎮推行。

　　考核內容包括綠色發展、生態環境質量、生態保護與建設、產業循環發展、生態旅游、農村人居環境改善、環保基礎設施建設長效管理、生態文明創建8個方面。

　　為了保障生態差別化考核辦法的順利實施，興化市委、市政府還成立了差別化考核辦公室。這個辦公室由興化市環保局、農委等部門組成，年終按百分制方式對生態文明建設指標完成情況進行綜合評價與考核。

　　在興化生態差別化考核辦法中，記者看到，生態環境質量、生態保護與建設、農村人居環境改善及環保基礎設施建設與長效管理所占權重超過了整個考核分值的60%。對年度生態文明建設目標任務未能按時完成的，轄區內發生重大污染事故和嚴重損害生態環境行為的，實行“一票否決”，同時取消所有評先創優資格，并追究相關人員的領導責任和直接責任。

　　“對生態紅線保護區鄉鎮實行差別化考核辦法，所釋放出的信號說明，上級政府越來越重視環境保護了，同時也為我們這些文件的執行者理清了工作思路。”興化市沙溝鎮黨委副書記顧詩華說。

　　生態建設差別化考核無疑給涉農鄉鎮增添了發展的動力，大家都希望上級能夠給予環境修復方面更多的補償資金。李中鎮副鎮長趙俊林認為，農業鄉鎮為了留住藍天綠水和清新空氣，在一定區域內緩解了環境考核的壓力，那些相對犧牲環境發展工業的鄉鎮應該對農業鄉鎮給予補償，這樣更有利于環境資源的保護。

　　西郊鎮副鎮長韓峰表示，差別化考核辦法出臺了，像他們這樣的鄉鎮就有了集中精力抓生態建設的干勁。