7月2日，第十二屆全國人大常委會第二十一次會議高票表決通過了《野生動物保護(hù)法》三審稿，新版《野生動物保護(hù)法》將于2017年1月1日起施行。

和現(xiàn)行法相比，新版《野生動物保護(hù)法》有哪些變化？有哪些亮點(diǎn)？施行后對我國野生動物保護(hù)事業(yè)會產(chǎn)生什么影響？為解答這些問題，本報特約國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、湖南大學(xué)法學(xué)院教授常紀(jì)文撰寫了本文。

修訂后的《野生動物保護(hù)法》將于2017年1月1日起施行。與現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》相比，新法調(diào)整了立法目的，修改了很多內(nèi)容，更改了一些標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)了一些規(guī)定，發(fā)揮了各方作用，強(qiáng)化了法律責(zé)任。

總的來看，新版《野生動物保護(hù)法》具有如下亮點(diǎn)。

亮點(diǎn) 1

認(rèn)可了實(shí)質(zhì)性的動物福利

新版《野生動物保護(hù)法》以生態(tài)文明為指導(dǎo)，將依德與依法保護(hù)野生動物相結(jié)合，認(rèn)可了實(shí)質(zhì)性的動物福利，明確提出不得虐待野生動物，對待野生動物不得違反社會公德。

在現(xiàn)行的《野生動物保護(hù)法》中，對虐待動物等一些違反社會公德的行為并沒有明確地加以限制和禁止。此次修訂，新法在保障動物福利方面做出了具有歷史飛躍性的規(guī)定：

其一，雖然新法沒有明確寫出“動物福利”這4個字，但是在第26條中卻規(guī)定了實(shí)質(zhì)性的動物福利保護(hù)內(nèi)容：“人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物……根據(jù)野生動物習(xí)性確保其具有必要的活動空間和生息繁衍、衛(wèi)生健康條件，具備與其繁育目的、種類、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施、技術(shù)，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防疫要求”。這種用實(shí)質(zhì)性規(guī)定來取代名義條款的做法，在轉(zhuǎn)型期也是一個明智之舉，等社會進(jìn)一步形成動物保護(hù)意識之后，再明確規(guī)定“動物福利”一詞，水到渠成。

其二，第26條明確規(guī)定“不得虐待野生動物”。“禁止虐待動物”這一規(guī)定最早出現(xiàn)于清末時期京城的城市管理規(guī)定之中，民國時期也有相關(guān)規(guī)定。新版《野生動物保護(hù)法》增設(shè)此規(guī)定，是我國反虐待動物史上的一個里程碑。

其實(shí)，不得虐待動物就是最低層次的動物福利保護(hù)，這一修改也是我國動物福利保護(hù)法史乃至世界動物福利保護(hù)法史上的一件大事。

其三，新法第29條規(guī)定“利用野生動物及其制品的，應(yīng)當(dāng)以人工繁育種群為主，有利于野外種群養(yǎng)護(hù)，符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，尊重社會公德，遵守法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。”這為禁止殘忍地對待野生動物、殘忍地利用野生動物打下了法制基礎(chǔ)，是我國人道立法的重大進(jìn)步，是中華文化法制化的進(jìn)步。對待動物人道，必然促進(jìn)人與人之間的和諧。這些進(jìn)步獎為下一步研究制定《反虐待動物法》奠定了基礎(chǔ)。

亮點(diǎn) 2

加強(qiáng)了野生動物棲息地的保護(hù)

新版《野生動物保護(hù)法》將第二章的標(biāo)題“野生動物保護(hù)”改為“野生動物及其棲息地保護(hù)”，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)對象的全面性、系統(tǒng)性和相關(guān)性。如在制定規(guī)劃的時候，對野生動物棲息地、遷徙通道的影響要進(jìn)行論證；建設(shè)鐵路、橋梁等工程時，可能會破壞一些野生動物的棲息地和遷徙通道，應(yīng)該采取一些補(bǔ)救的措施。

為了保護(hù)野生動物棲息地，新版《野生動物保護(hù)法》還規(guī)定國家林業(yè)行政主管部門要確定并發(fā)布野生動物重要棲息地名錄。

另外，很多野生動物的消失和它們的棲息地碎片化有很大關(guān)系，所以必須促進(jìn)野生動物棲息地的整體化。目前我國正在根據(jù)國家公園改革方案，研究國家公園立法，這對于整合自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、野生動物保護(hù)棲息地等相關(guān)區(qū)域是一個利好。

亮點(diǎn) 3

回歸科學(xué)，把“馴養(yǎng)繁殖”改為“人工繁育”

因?yàn)橐恍┮吧鷦游锸请y以馴養(yǎng)的，所以與“馴養(yǎng)繁殖”相比較，“人工繁育”一詞要科學(xué)一些。為此，馴養(yǎng)繁殖許可證也改為了人工繁殖許可證。

人工繁育分為公益性質(zhì)和商業(yè)性質(zhì)兩類，新版《野生動物保護(hù)法》對商業(yè)性人工繁育進(jìn)行了收緊，采取了名錄制。在收緊的同時好像又有點(diǎn)放寬，即對于技術(shù)成熟穩(wěn)定的一些國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物品種，可以不按照野外野生動物的品種進(jìn)行管理。言下之意，可以按照特殊的經(jīng)濟(jì)動物來處理。在這一點(diǎn)修改上，目前分歧還是比較大。

亮點(diǎn) 4

限制和規(guī)范了野生動物的利用

其一，新版《野生動物保護(hù)法》把現(xiàn)行法的“合理利用”改成了“規(guī)范利用”，即把“國家對野生動物實(shí)行加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針，鼓勵開展野生動物科學(xué)研究”改為“國家對野生動物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，鼓勵開展野生動物科學(xué)研究，培育公民保護(hù)野生動物的意識，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展”。保護(hù)思路的修改，體現(xiàn)了立法對野生動物保護(hù)的生態(tài)效果、社會效果及全社會共治作用的重視。