本報訊 為全面深化改革、促進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，及時體現(xiàn)部門職能變化、推進政府依法行政、保證社會主義法制統(tǒng)一，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好行政法規(guī)部門規(guī)章和文件清理工作有關(guān)事項的通知》的要求，環(huán)境保護部對所有部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行了清理，決定對10件部門規(guī)章和121件規(guī)范性文件予以廢止。為方便各級環(huán)保部門及社會各界正確理解此次部門規(guī)章和文件清理工作，本報記者采訪了環(huán)境保護部政策法規(guī)司副司長別濤。

　　問：廢止這些規(guī)章和規(guī)范性文件的標準是什么？

　　答：按照下位法必須符合上位法的原則，環(huán)境保護部對以下幾類規(guī)章和規(guī)范性文件予以廢止：一是不利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的；二是主要內(nèi)容同現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)的規(guī)定和精神相抵觸、不協(xié)調(diào)的；三是帶有明顯計劃經(jīng)濟色彩，嚴重政企不分、政事不分、政社不分，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、不符合世界貿(mào)易組織（WTO）運行規(guī)則以及妨礙社會主義統(tǒng)一市場經(jīng)濟運行規(guī)則等明顯不適應(yīng)現(xiàn)實需要的；四是已有新的規(guī)定，或調(diào)整對象已消失、工作任務(wù)已完成、適用期已滿等不需要繼續(xù)執(zhí)行的。

　　考慮到廢止后的銜接問題，對后續(xù)法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定未覆蓋或無銜接的規(guī)章和文件，未納入此次廢止范圍。

　　問：哪些文件屬于規(guī)范性文件？

　　答：“環(huán)境保護規(guī)范性文件”主要是指環(huán)境保護部（含國家環(huán)境保護總局、國家環(huán)境保護局）為執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及環(huán)境保護管理相對人權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復適用的文件。

　　原文轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院的文件，制定規(guī)范本部門內(nèi)部工作管理制度的文件，以及發(fā)布對具體業(yè)務(wù)工作進行檢查部署的文件，此次清理不按規(guī)范性文件處理。

　　問：此次廢止了哪些規(guī)章？為何廢止？

　　答：在此次文件清理工作中，環(huán)境保護部共廢止了10部部門規(guī)章。

　　《城市放射性廢物管理辦法》發(fā)布于1987年7月16日，主要規(guī)定了對放射性廢物和廢放射源的主體責任、收運要求、監(jiān)督管理、收費和獎懲等內(nèi)容。經(jīng)過近三十年的實施，許多內(nèi)容已與實際情況相脫節(jié)，并且與現(xiàn)行的放射性廢物管理政策不一致，不能滿足當前放射性廢物監(jiān)管工作的需要。2003年6月，全國人大常委會制定了《放射性污染防治法》，其中第六章專門規(guī)定了放射性廢物管理內(nèi)容；2012年3月國務(wù)院又發(fā)布《放射性廢物安全管理條例》，對放射性廢物的管理原則、部門監(jiān)管職責、廢物的分類管理、放射性廢物的處理、貯存和處置活動要求等作了比較具體的規(guī)定；環(huán)境保護部于2013年12月制定《放射性固體廢物貯存和處置許可管理辦法》（部令第25號）。《城市放射性廢物管理辦法》與上述法律法規(guī)明顯不一致，不宜繼續(xù)實施，放射性廢物管理工作將按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　《廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定的補充規(guī)定》先后發(fā)布于1996年4月1日、7月26日，主要規(guī)定了進口廢物活動及其環(huán)境監(jiān)督管理等內(nèi)容。2004年12月，全國人大常委會修訂通過《固體廢物污染環(huán)境防治法》，設(shè)專門條款規(guī)定了固體廢物進口內(nèi)容；2015年4月又對固體廢物進口的條款作了修正。2011年4月8日，環(huán)境保護部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)了《固體廢物進口管理辦法》（環(huán)境保護部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局令第12號），對固體廢物進口許可管理、檢驗檢疫與海關(guān)手續(xù)、監(jiān)督管理以及罰則等方面作了比較具體的規(guī)定?！稄U物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定》《關(guān)于廢物進口環(huán)境保護管理暫行規(guī)定的補充規(guī)定》的內(nèi)容已被全面覆蓋或取代，實踐中不再執(zhí)行。

　　《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》發(fā)布于1999年4月16日，由原國家環(huán)境保護總局、農(nóng)業(yè)部、財政部、鐵道部、交通部、國家民航總局聯(lián)合制定，主要規(guī)定了秸稈焚燒區(qū)域、部門職責、綜合利用以及法律責任等內(nèi)容。2015年8月，全國人大常委會修訂了《大氣污染防治法》，對秸稈禁燒的內(nèi)容作了較大調(diào)整?！督斩捊麩途C合利用管理辦法》多處規(guī)定與新《大氣污染防治法》不一致，特別是處罰主體、處罰權(quán)限等方面。比如：《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》第八條規(guī)定，違反規(guī)定焚燒秸稈的，由環(huán)保部門責令改正，并處20元以下罰款。而新《大氣污染防治法》明確規(guī)定，違反規(guī)定焚燒秸稈的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。因此，《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》與上位法存在明顯沖突，不宜繼續(xù)實施?！督斩捊麩途C合利用管理辦法》廢止后并不意味著秸稈禁燒和綜合利用工作不再繼續(xù)開展。按照新《大氣污染防治法》和部門職責分工，秸稈禁燒工作將更多轉(zhuǎn)由地方政府負責，由地方政府依照《大氣污染防治法》嚴格監(jiān)管；而秸稈綜合利用工作則主要執(zhí)行國家發(fā)展改革委員會和農(nóng)業(yè)部等部門的相關(guān)規(guī)定。