環境保護部環境規劃院環境風險與損害鑒定評估研究中心於方研究員

　　清華大學環境學院張天柱教授

　　環境保護部環境規劃院環境風險與損害鑒定評估研究中心張衍燊博士

　　中國科學院南京土壤所 宋靜副研究員

　　環境保護部環境規劃院環境風險與損害鑒定評估研究中心齊霽博士

　　中國環境報記者王瑋 　　 

　　生態環境損害鑒定評估的調查工作是生態環境損害鑒定評估的前提和關鍵環節，損害調查工作不僅直接影響生態環境損害鑒定評估工作的質量，同時也影響生態環境損害鑒定評估工作的公正性、嚴肅性和合法性。

　　環境保護部印發的《生態環境損害鑒定評估技術指南 損害調查》（以下簡稱《調查指南》），對生態環境損害調查工作的一般性原則、工作程序、內容和方法做出規范。為了使《調查指南》更好地服務于行政、司法等實踐工作，本報選擇其中的關鍵技術要點，邀請指南編制單位的相關專家進行解讀。

　　中國環境報：《調查指南》的適用范圍是什么？

　　於方：《調查指南》是《生態環境損害鑒定評估技術指南 總綱》框架體系下的專項技術指南，其適用范圍與《生態環境損害鑒定評估技術指南 總綱》保持一致。因此，《調查指南》適用于因污染環境或破壞生態行為導致的生態環境損害調查，不適用于因核與輻射所致生態環境損害的調查。

　　此外，《調查指南》未對因污染環境或生態破壞導致的人身損害、財產損害以及事務性費用的調查做出規定，涉及人身損害調查、財產損害調查以及事務性費用調查可參照《環境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》《突發環境事件應急處置階段環境損害鑒定評估推薦方法》等相關技術指南執行。

　　中國環境報：生態環境損害調查的工作模式和基本程序是怎樣的？

　　於方：一般生態環境損害事件發生后，需要對生態環境損害的類型、范圍和程度進行初步判斷。然后，根據鑒定評估目的（因果關系分析、直接經濟損失計算、生態環境損害范圍確定等）、實際條件（數據完整性、專項實驗開展的可能性等）以及具體工作安排（工作時限進度要求等），對生態環境損害進行系統性調查。

　　《調查指南》在參考國內外經驗的基礎上，結合我國實際情況，設計了初步調查和系統調查兩階段調查模式。

　　需要注意的是，對于部分突發環境事件和環境執法檢查發現的案件，采取簡單的污染清除或植被恢復行動即達到消除危險、恢復環境的目的，不需要進行中長期生態環境損害鑒定評估的情況，則不需要開展系統調查。

　　當生態環境損害主要表現為環境質量下降，沒有進一步的污染遷移、生物資源或生態功能退化的情況時，初步調查獲取的資料信息已經比較全面充分的情況下，系統調查可能就是補充性的簡單調查，而非一般意義上的詳細調查。

　　中國環境報：初步調查的主要關注內容是什么？

　　齊霽：初步調查的目的主要是對生態環境損害的情況進行初步判斷，為系統調查的開展奠定數據基礎。

　　初步調查開展于調查初期，通常對于環境事件的情況尚不清楚，對于影響區域的歷史情況和現狀并沒有充分認識，需要通過現場踏勘、人員訪談和資料收集等方式，對自然條件、社會經濟、敏感區域情況等基礎信息進行初步梳理分析，以便制定具體的調查監測方案和系統調查計劃。

　　開展初步調查有助于提高調查的針對性，減少不必要的調查項目，提高調查效率。初步調查應該盡可能收集水文地質資料、污染源位置、污染現場清理照片等背景信息、基線信息、環境污染和生態破壞信息、受損生態環境質量信息和污染清理情況信息等。

　　原則上，初步調查階段主要通過收集環境應急或環境執法監測數據，并輔以現場踏勘觀察和現場快速監測，為初步確定生態環境損害范圍和程度提供依據，不進行耗時較長的實驗室檢測分析。但由于生態環境損害證據的易失性，《調查指南》規定初步調查階段要保留一定比例的樣品作為必要的證據材料。

　　中國環境報：系統調查的內容和要求是什么？

　　宋靜：系統調查是在初步調查的基礎上，根據鑒定評估的目的開展的。

　　調查內容包括基線水平、污染源、環境質量、生物信息、生態系統服務信息、生態環境恢復措施與費用信息、生態環境恢復效果信息等。

　　通常在初步調查數據分析的基礎上，已經對生態環境損害類型、范圍等有了初步的判斷。