云南省勐海縣是全國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一——滇西邊境山區(qū)的貧困縣之一。然而，“十二五”期間，勐海把全縣近50%可用財(cái)力投入生態(tài)環(huán)保，在促進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得顯著成效。

　　如今，勐海縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部被命名為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成功創(chuàng)建9個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、76個(gè)州級(jí)生態(tài)村。勐海縣被云南省政府命名為云南省生態(tài)文明縣，被列為國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)。

　　環(huán)保投入約占可用財(cái)力50%

　　勐海縣雖然自然條件優(yōu)越，但受多種條件制約，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量偏小，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。

　　據(jù)了解，勐海縣曾經(jīng)走過一段以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彎路，全縣森林覆蓋率由20世紀(jì)50年代的70%下降到90年代的36.5%，但犧牲生態(tài)環(huán)境并未能改變經(jīng)濟(jì)落后的面貌。

　　“十二五”期間，勐海縣確立生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略，逐步走上主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以良好生態(tài)環(huán)境促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

　　經(jīng)過長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，全縣森林覆蓋率逐漸回升到60.3%，污染治理基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

　　“十二五”以來，勐海縣在財(cái)力有限的情況下，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣為契機(jī)，加大鞏固提升生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果、完善“兩污”治理設(shè)施工程、完善主要公路沿線村莊垃圾處理設(shè)施、加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與建設(shè)等工作需要的資金投入。

　　勐海縣財(cái)政局局長(zhǎng)胡永泰告訴記者，勐海縣財(cái)源建設(shè)滯后，財(cái)政增長(zhǎng)緩慢，自給率較低，80%以上的一般公共預(yù)算支出主要依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。“十二五”期間，5年財(cái)政自給率分別為12.1%、15.2%、20%、20.2%、18.2%。

　　面對(duì)各種收支矛盾，勐海縣委、縣政府持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)投入的決心始終不改。同時(shí)，勐海縣用過硬的環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)，爭(zhēng)取到了國(guó)家、云南省、西雙版納傣族自治州更多的資金支持。

　　胡永泰說，“十二五”期間，上級(jí)生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付資金累計(jì)下達(dá)19634萬元，5年平均按21%的速度快速增長(zhǎng)。勐海縣累計(jì)投入環(huán)境保護(hù)資金156821萬元，占5年縣級(jí)可用財(cái)力總額的49.8%，占5年一般公共預(yù)算支出總額的16.4%。2015年，勐海縣共投入環(huán)境保護(hù)資金36521萬元，占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出總額的14.33%。

　　千方百計(jì)籌集資金

　　一方面環(huán)保投入占比很大，另一方面財(cái)力總量有限，勐海縣在近年來的發(fā)展中難免會(huì)遇到一些問題。

　　預(yù)計(jì)總投資1135.72萬元的勐海縣黎明糖廠廢水深度治理+資源綜合利用工程項(xiàng)目，是勐海縣“十二五”期間必須完成的污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目。因黎明糖廠連年虧損，企業(yè)資金嚴(yán)重入不敷出，無法籌措項(xiàng)目資金，致使本應(yīng)在2011年12月31日前建成投運(yùn)的項(xiàng)目一直拖到2015年都無法啟動(dòng)。

　　勐海縣財(cái)政局、縣環(huán)保局多方尋求支持，經(jīng)縣財(cái)政局向云南省財(cái)政廳、西雙版納州財(cái)政局申請(qǐng)，黎明糖廠廢水深度治理與資源綜合利用項(xiàng)目得到了云南省財(cái)政514.7萬元的項(xiàng)目資金支持。“十二五”末，這一項(xiàng)目終于完成建設(shè)并投入運(yùn)行。

　　按照《云南省西雙版納州勐海縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（2009年~2020年）》，勐海縣在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)、自然資源+生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)人居、生態(tài)文化、能力保障五大體系上需要大量資金持續(xù)支撐。

　　勐海縣環(huán)保局局長(zhǎng)賽勐說，“十二五”以來，勐海縣利用專項(xiàng)資金建成投運(yùn)一大批城鄉(xiāng)“兩污”治理設(shè)施，但在治污設(shè)施日常運(yùn)行管理費(fèi)用保障上卻捉襟見肘。

　　針對(duì)這一難題，勐海縣積極探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，多渠道、多模式籌集資金、節(jié)省開支，為確保完成全縣污染減排任務(wù)、推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾和生活污水收集處理增強(qiáng)后勁。

　　據(jù)了解，勐海縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)行戶清掃—村收集—鎮(zhèn)運(yùn)輸處置的生活垃圾處理模式。為彌補(bǔ)資金缺口，打洛鎮(zhèn)把生活垃圾收集清運(yùn)發(fā)包給保潔公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作；勐滿鎮(zhèn)由城子村村委會(huì)成立環(huán)境衛(wèi)生保潔管理合作社；勐遮鎮(zhèn)成立保潔公司，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)保潔全覆蓋；勐海鎮(zhèn)收取區(qū)域內(nèi)居民每戶10元/月~15元/月垃圾清運(yùn)費(fèi)。

　　強(qiáng)化管理，資金效益最大化

　　“十二五”期間，上級(jí)財(cái)政不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，勐海縣政府可用財(cái)力逐年增加，基層政府統(tǒng)籌安排能力不斷提高，環(huán)境保護(hù)支出得到進(jìn)一步保障。

　　胡永泰說，勐海縣的環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)來之不易，在規(guī)范專項(xiàng)資金管理、落實(shí)部門責(zé)任、及時(shí)撥付項(xiàng)目資金、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理、深化預(yù)算信息公開等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，努力使資金效益最大化。