北京市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第27次會(huì)議于5月27日審議《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》，將霾列為氣象災(zāi)害。

　　7月20日，北京市十四屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議對(duì)草案修改稿進(jìn)行二審，氣象災(zāi)害的定義被調(diào)整為“暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等造成人身財(cái)產(chǎn)、社會(huì)功能、生態(tài)環(huán)境等損害的事件”。

　　可見，繼《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》將霾納入氣象災(zāi)害定義后，草案修改稿中對(duì)此予以了保留。那么，霾應(yīng)該被納入氣象災(zāi)害的定義嗎？草案及修改稿中提及的建設(shè)通風(fēng)廊道、增加空氣流動(dòng)性等措施，對(duì)霾的防治能起到治本的作用嗎？立法將霾列入氣象災(zāi)害定義會(huì)帶來哪些方面的危害或影響？我國(guó)怎樣才能從根本上防治霾污染？帶著這些疑問，本報(bào)記者采訪了業(yè)內(nèi)權(quán)威專家。

　　對(duì)話人

　　劉文清 中國(guó)工程院院士、中科院安徽光學(xué)精密機(jī)械研究所所長(zhǎng)

　　王金南 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)兼總工、北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)副主任

　　柴發(fā)合 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員、副院長(zhǎng)，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)大氣環(huán)境分會(huì)主任

　　采訪人

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 查瑋

　　將霾列入氣象災(zāi)害，在霾的污染防治上，容易誤導(dǎo)人們對(duì)大氣污染的正確認(rèn)識(shí)，混淆污染與氣象的概念。認(rèn)為霧霾同暴雨、寒潮等氣象災(zāi)害一樣，具有人為不可控性。這無疑加劇了“治霾只能等風(fēng)來”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

　　——劉文清

　　將霾納入氣象災(zāi)害范疇，混淆了人類活動(dòng)影響和自然災(zāi)害的基本概念，夸大了氣象因素對(duì)大氣污染來源成因的影響，掩蓋了人為排放引起大氣污染的本質(zhì)問題。

　　——柴發(fā)合

　　北京立法將霾列為氣象災(zāi)害缺乏充分的科學(xué)依據(jù)。試想一下，如果霾是一種自然災(zāi)害，到時(shí)我們?nèi)绾稳プ肪恐析膊涣Φ呢?zé)任？如何去尋找治霾不力的責(zé)任主體？

　　——王金南

　　是否應(yīng)該立法將霾納入氣象災(zāi)害定義？

　　■霾不屬于氣象災(zāi)害的一種，不能把一種人禍通過法律定義成為天災(zāi)。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：近日，經(jīng)過北京市人大常委會(huì)兩次審議，北京擬立法將霾納入氣象災(zāi)害的定義。據(jù)了解，國(guó)務(wù)院第98次常務(wù)會(huì)議2010年1月通過《氣象災(zāi)害防御條例》，其所列舉的氣象災(zāi)害類型中，并未包含霾。對(duì)此您怎么看？

　　劉文清：從本質(zhì)上來說，城市霾污染的程度受城市的能源結(jié)構(gòu)、交通狀況和工業(yè)排放污染物的多少等因素影響。

　　從短期或?qū)崟r(shí)狀態(tài)而言，霾又與地形和氣象條件有關(guān)。在污染源一定的條件下，污染物濃度的變化取決于局地氣象條件的變化，如大氣穩(wěn)定度、風(fēng)向、風(fēng)速以及降水。霾污染表現(xiàn)為兩種主要的形式，一種為“爆發(fā)增長(zhǎng)的重污染”過程，另一種為“持續(xù)累積的污染”過程。前者表現(xiàn)為在短短數(shù)小時(shí)內(nèi)顆粒物濃度從低值迅速增長(zhǎng)到峰值；而后一種表現(xiàn)為顆粒物濃度穩(wěn)步累積增長(zhǎng)，污染持續(xù)多天。單一站點(diǎn)顆粒物短時(shí)間迅速增長(zhǎng)可能與排放源有關(guān)，但區(qū)域多站點(diǎn)共同表現(xiàn)為此種形式，則與氣象過程密不可分。

　　因此，霾的根本問題是人類活動(dòng)大量排放污染，在一定氣象條件下迅速累積形成的嚴(yán)重污染問題。其中，人為排放是主因，氣象因素是外界輔因。從霾的成因來看，霾的人為因素更體現(xiàn)了環(huán)境公害的特點(diǎn)，而氣象則表現(xiàn)在其對(duì)霾形成演變的影響。

　　王金南：2010年4月1日起施行的《氣象災(zāi)害防御條例》規(guī)定，氣象災(zāi)害是指臺(tái)風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災(zāi)害。由此可見，我們所定義的氣象災(zāi)害，其產(chǎn)生的根本驅(qū)動(dòng)因素是大氣物理過程，其本質(zhì)都是基本不受人力控制，或者人為干預(yù)和貢獻(xiàn)極其有限的自然現(xiàn)象。從這個(gè)角度來看，霾發(fā)生的根本原因在于人為活動(dòng)產(chǎn)生的大量污染物排放，與《氣象災(zāi)害防御條例》所列舉的氣象災(zāi)害在成因上有本質(zhì)的不同。因此，我認(rèn)為霾不屬于氣象災(zāi)害的一種，不能把一種“人禍”通過法律定義成為“天災(zāi)”。