河南省近日下發《河南省城市環境空氣質量生態補償暫行辦法》，從7月1日開始征收空氣質量生態補償金，標準為20萬元/（微克/立方米）。

　　

　　河南并不是第一個嘗試空氣質量生態補償的省份。2014年，山東省就已經開始這一制度。

　　

　　今年，為了進一步推進環境空氣治理，調動各市積極性，山東省又將生態補償資金系數從20萬元/（微克/立方米）提高為40萬元/（微克/立方米）。

　　

　　湖北省也于今年開始試水空氣質量生態補償制度。

　　

　　曾經用于污染治理的生態補償，越來越多地被用到空氣質量改善中。

　　

　　1 實施

　　

　　地市與省的一場“對賭”

　　

　　生態補償并不是新事物，但是之前更多地用于流域治理。河北省實施的流域生態補償機制，曾獲得第六屆中國地方政府創新獎。

　　

　　2014年，隨著《山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法》的出臺，生態補償開始進入大氣污染治理領域。

　　

　　之后，湖北、河南相繼開始了空氣質量生態補償之路。河北石家莊、邯鄲，寧夏銀川等地，也紛紛出臺類似制度。

　　

　　正如當初流域治理開始實施生態補償是為了改善流域水質一樣，大氣領域實施生態補償，也是為了落實和強化地方政府保護環境的主體責任，促進大氣污染防治，改善大氣環境質量。

　　

　　雖然都是根據“誰保護、誰受益；誰污染、誰付費”的原則來實施的補償制度，不過，目前這種制度在流域治理層面的運用和大氣領域的應用還是有差別的。流域層面的生態補償，是不同行政單位之間的橫向比較，是上下游之間的補償。而目前各地在大氣領域實施的生態補償，是同一個城市與自身的比較，是上下級行政單位之間的補償或繳納資金。

　　

　　同是空氣質量生態補償，不同省份之間既有共同之處，也有差異。

　　

　　目前，實行空氣質量生態補償的考核因子基本上和4項減排指標一致。比如，山東的考核指標是PM2.5、PM10、二氧化硫和二氧化氮，湖北和河南的考核因子則是PM2.5和PM10。山東省根據自身污染物實際情況，還規定了4項指標的不同權重。

　　

　　有的地方將氣象因素納入考慮范圍，例如，山東省和湖北省。山東省根據各地的擴散情況，規定了兩類稀釋擴散調整系數。據氣象部門觀測，青島、煙臺、威海、日照4市年均風速是其他城市的1.6倍，大氣污染物稀釋擴散條件較好，因此，將這4市的稀釋擴散調整系數設置為1.5，其他13市的稀釋擴散調整系數為1。若青島等4市環境空氣質量同比惡化，向省級支付的生態補償資金數額也要乘以1.5的調整系數。

　　

　　湖北省則規定天氣變化系數在0.5~1之間。

　　

　　南和湖北的補償制度將環境空氣質量改善情況和年度目標任務都納入了考核范圍。

　　

　　按照河南省的考核辦法，每年對第一季度進行考核時，是將當年第一季度每項考核因子平均濃度與當年的年度環保責任考核目標值進行比較。從第二季度開始，才是與之前季度平均濃度進行比較。而且與上年相比，對PM10、PM2.5年度平均濃度不降反升的還要實施年度懲罰性扣款。超過上年實際平均濃度的，每項考核因子每超過1微克/立方米扣款40萬元。

　　

　　湖北省實行“環境空氣質量逐年改善”和“年度目標任務完成”雙項考核，將年度PM10和PM2.5平均濃度與本年度目標和上年度平均濃度進行對比。同時，按照計算公式應該扣繳生態補償金的地方，如果PM10、PM2.5年平均濃度達到二級標準，則不扣繳生態補償資金。

　　

　　2 效果

　　

　　有效激發地方政府治理大氣環境積極性

　　

　　對于最早開始實施空氣質量生態補償的山東省來說，這一制度的作用已經開始顯現。

　　

　　山東省近日公布的數據顯示，今年上半年，山東省PM2.5平均濃度同比改善5.3%；PM10同比改善2.2%；二氧化硫同比改善17.6%；二氧化氮同比改善4.9%，環境空氣質量綜合指數平均為7.30，同比改善4.3%。

　　

　　而2013年，山東省主要污染指標PM10、二氧化硫和二氧化氮同比都還處于上升趨勢，PM10甚至上升了24%。

　　

　　空氣質量改善與山東省2014年開始實施空氣質量生態補償有著密切的關系。

　　

　　根據報道，2014年，山東省級財政向17市發放生態補償資金21335.5萬元。2015年，山東省級財政共發放生態補償資金13261萬元，有關市上繳生態補償資金1971萬元。今年上半年，山東省向各市發放生態補償資金7219萬元，各市上繳生態補償資金885萬元。