中國環境報記者霍桃

　　2012年1月~2016年6月，四年半的時間里，全國法院受理環境資源刑事、民事、行政一審案件575777件，審結550138件，數量是之前十年總和的5倍。

　　這是記者日前從最高人民法院推進環境資源審判工作研討會上得到的消息。一組簡單的數據對比，背后是中國環境資源審判從初創探索逐步走向規范成熟的發展歷程，更是全國法院做好環境資源審判工作的決心和維護人民群眾環境權益的信心。

　　2014年7月3日，最高人民法院召開新聞發布會，宣布環境資源審判庭正式成立，集中推進專門審判機構建設，系統的環境資源審判專門化改革由此開始。

　　兩年間篳路藍縷，從最高人民法院最年輕的業務庭到全國500多個環境保護專門審判組織初步構筑的“司法穹頂”，護佑著美麗中國的青山、藍天、碧水。

　　1　　職能作用日益彰顯

　　“共受理各類案件632件，審結533件，截至目前審限內結案率均為100%，實現了均衡結案的目標。”兩年時間，最高人民法院環境資源審判庭交上了一份沉甸甸的“成績表”。

　　“發揮審判職能作用首先要抓好執法辦案。”最高法環資庭副庭長王旭光表示。

　　以最高法環資庭為代表，各級人民法院加強環境資源刑事審判工作，依法懲處污染環境、破壞資源的犯罪行為，有效發揮刑罰的震懾作用；依法審理環境資源行政案件，堅持監督和支持并重，支持行政機關依法履行職責，糾正行政不作為和違法作為現象；依法審理環境資源民事案件，穩妥推進環境公益訴訟，有效維護人民群眾的環境權益；認真推進立案登記制改革，創新審判執行措施，嚴格貫徹損害擔責、全面賠償原則，不斷加大環境權益保護力度。

　　據了解，環境資源審判面對環境污染防治和生態保護、自然資源開發利用、氣候變化應對、生態環境損害賠償訴訟等四大類案件，跨越刑事、民事、行政三大訴訟門類，點多面廣，類型多元，數量眾多，給人民法院帶來了挑戰。

　　從2014年1月~2016年6月，全國法院共受理各類環境資源一審刑事案件39594件，審結37216件，生效判決人數47087人；共受理各類環境資源一審民事案件227690件，審結195141件；共受理各類環境資源一審行政案件68489件，審結57738件。

　　通過個案審理，人民法院發揮了環境司法的評價、指引作用，樹立了司法權威，實現了環境正義。而通過對一批典型案例的總結、發布，更能起到加強監督指導、統一裁判尺度的作用，既提高了環境資源審判能力和水平，又提升了社會公眾的環保意識。

　　在江蘇泰州“天價”水污染環境公益訴訟再審審查案中，最高法明確了“不能以部分水域的水質得到恢復為由免除污染者應當承擔的環境修復責任”的裁判規則；依法審查騰格里沙漠污染系列環境公益訴訟申請再審案，在裁定指令下級法院依法受理的同時，對于社會組織是否屬于“專門從事環境保護公益活動”的判斷標準進行了明確；在新疆臨鋼資源投資股份有限公司與四川金核礦業有限公司合作勘查合同糾紛一案中，對于在自然保護區內為合作開發礦產資源所締結的合同，依法認定因損害環境公共利益而宣告合同無效。

　　為了統一裁判尺度，最高法先后發布了9起環境資源民事典型案例、10起環境侵權典型案例以及10起礦業權民事糾紛典型案例，并編著出版了《環境資源典型案例選編與評析（民事卷）》《環境資源審判實務手冊（上下冊）》等系列環境資源案例以及審判實務叢書，用以指導審判實踐。

　　2　　審判質效穩步升

　　如何促進環境資源審判質量和工作效率進一步提升？最高人民法院給出了“加強頂層設計，適時政策指引”的答案。

　　2014年7月，《最高人民法院關于全面加強環境資源審判工作為推進生態文明建設提供有力司法保障的意見》發布，確立了環境資源審判專門化總體工作思路，被評為當年最高人民法院十大司法政策之一。

　　2015年11月，第一次全國法院環境資源審判工作會議召開，明確了構建環境資源審判“五位一體”專門化機制。

　　2016年6月，最高人民法院發布《關于充分發揮審判職能作用為推進生態文明建設與綠色發展提供司法服務和保障的意見》，明確了環境資源案件的基本類型和審理原則，為界定環境資源審判機構職責，統籌協調發揮環境資源刑事、民事、行政審判功能奠定了基礎。