云南省加大地方立法力度，一系列涉及環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)和條例的出臺(tái)施行，使云南省環(huán)境資源保護(hù)有了更強(qiáng)力的法律支撐。圖為云南省9大高原湖泊之一的撫仙湖。資料圖片

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)記者蔣朝暉 通訊員朱江 朱冬冬

　　地處我國(guó)西南邊陲的云南省，生物多樣性異常豐富，是我國(guó)西南地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境十分脆弱等諸多因素，這里的生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題。

　　為解決這些難題，自2001年以來(lái)，云南省人大常委會(huì)立足省情，通過(guò)自主立法方式，創(chuàng)新環(huán)境資源管理體制和保護(hù)制度，環(huán)境資源保護(hù)地方立法取得明顯成績(jī)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，云南省累計(jì)出臺(tái)涉及環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)142件，對(duì)加強(qiáng)全省環(huán)境資源保護(hù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

　　1 關(guān)注

　　立法體系漸趨完善，突出水環(huán)境和生態(tài)保護(hù)

　　環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)和條例有142件，占到總數(shù)的28.7%

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，資源環(huán)境已成為云南省的一個(gè)短板，是一個(gè)退不得、繞不過(guò)，必須解決的緊迫問(wèn)題。而由于地理位置、地形地貌的特殊性，決定了云南在環(huán)境保護(hù)上有不少特殊要求，迫切需要制定有針對(duì)性的地方性法規(guī)。

　　記者了解到，近些年來(lái)，云南省人大高度重視環(huán)境與資源保護(hù)地方立法工作，結(jié)合云南實(shí)際，積極推動(dòng)了地方立法的進(jìn)程。

　　據(jù)了解，截至今年5月底，云南省人大及其常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效地方性法規(guī)共218件，其中涉及環(huán)境資源保護(hù)方面的有46件；批準(zhǔn)的昆明市地方性法規(guī)共69件，其中涉及環(huán)境資源保護(hù)方面的有18件；云南省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的現(xiàn)行有效民族自治地方的自治條例和單行條例共207件，其中涉及環(huán)境資源保護(hù)方面的有78件。

　　在494件地方性法規(guī)及條例中，環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)和條例有142件，占到總數(shù)的28.7%。

　　一系列法規(guī)條例的出臺(tái)施行，使云南省環(huán)境資源保護(hù)有了更強(qiáng)力的法律支撐。

　　一是九大高原湖泊為代表的水資源保護(hù)地方立法不斷完善。滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖等九大高原湖泊實(shí)現(xiàn)了“一湖一條例”；全省重點(diǎn)集中式飲用水水源云龍、漁洞、獨(dú)木等大型水庫(kù)和牛欄江流域“一庫(kù)一法”步伐加快；《云南省節(jié)約用水條例》的出臺(tái)，大力推動(dòng)了全民節(jié)水工作。

　　二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)先行性立法。云南省人大常委會(huì)在沒(méi)有直接上位法的情況下，以農(nóng)業(yè)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，急用先立，積極開展立法工作，如結(jié)合云南省實(shí)際，出臺(tái)了《云南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》和《云南省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》。

　　三是礦產(chǎn)、土地等戰(zhàn)略性資源管理工作做到有法可依。云南省人大常委會(huì)針對(duì)全省自然資源型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，先后出臺(tái)《云南省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《云南省地?zé)崴Y源管理?xiàng)l例》、《云南省土地管理?xiàng)l例》和《云南土地登記條例》等地方性法規(guī)，均增加了保護(hù)資源和防治污染的內(nèi)容，加大了資源保護(hù)監(jiān)督管理的力度。

　　四是以自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的生物多樣性保護(hù)法制進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。云南生物多樣性保護(hù)尤其是野生動(dòng)物保護(hù)受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)高度關(guān)注。云南省野生動(dòng)植物保護(hù)棲息地——國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)正在推進(jìn)“一區(qū)一法”，在1997年出臺(tái)《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》這一綜合性的地方法規(guī)基礎(chǔ)上，先后頒布了《云南省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》、《云南西雙版納傣族自治州自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等5部法規(guī)，為野生動(dòng)植物規(guī)范管理奠定了重要的法制基礎(chǔ)。

　　2 關(guān)注

　　抓住當(dāng)前難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行自主立法

　　制定8部地方法規(guī)，有效推動(dòng)了云南的資源環(huán)境保護(hù)

　　云南省人大常委會(huì)在環(huán)境資源保護(hù)立法上注重打牢基礎(chǔ)、不斷探索創(chuàng)新，采用自主立法方式，集中力量解決當(dāng)前的環(huán)境資源保護(hù)立法難題。

　　據(jù)了解，在2002年以前，云南省實(shí)現(xiàn)了滇池、撫仙湖、瀘沽湖等九大高原湖泊“一湖一條例”，為水資源保護(hù)立法打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效保護(hù)了全省的水資源。

　　云南省人大常委會(huì)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以往的環(huán)境資源保護(hù)地方立法存在一些不足，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是有的法規(guī)地方特色還不夠突出，一些法規(guī)主要是將上位法中有關(guān)水資源保護(hù)的規(guī)定集中在一起，“小法抄大法、后法抄前法”；二是有的法規(guī)不能夠充分發(fā)揮地方立法的主觀能動(dòng)性，對(duì)制約水資源保護(hù)工作的關(guān)鍵問(wèn)題解決不到位，如管理和執(zhí)法體制沒(méi)有涉及，可操作性、實(shí)用性不強(qiáng)，不能夠很好地解決實(shí)際問(wèn)題；三是大多是部門立法，有的法規(guī)部門色彩較濃，存在 “重權(quán)利、輕義務(wù)，重權(quán)力、輕責(zé)任，重管理、輕服務(wù)”的傾向。