根據(jù)《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》第十九條的規(guī)定,環(huán)境保護(hù)部日前通報(bào)表揚(yáng)了7家在打擊污染源自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假行為中成績(jī)突出的單位,并要求各地環(huán)保部門以他們?yōu)榘駱樱珳?zhǔn)執(zhí)法,抓準(zhǔn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假關(guān)鍵點(diǎn)。本報(bào)已報(bào)道過其中一家單位的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),本期將集中報(bào)道山東和河北的經(jīng)驗(yàn)。山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心是7家中唯一一家直接打假的省級(jí)監(jiān)管部門;另一起案件中,河北省秦皇島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和河北省昌黎縣環(huán)保局通力合作,三進(jìn)企業(yè),拿出了有力證據(jù),終于迫使造假者當(dāng)場(chǎng)認(rèn)罪。今后,本報(bào)還將報(bào)道浙江杭州等地的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),敬請(qǐng)關(guān)注。
從毫無經(jīng)驗(yàn)摸著石頭過河,到逐步形成一套卓有成效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)打假體系,山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心從一個(gè)個(gè)案件中積累經(jīng)驗(yàn),不斷探索創(chuàng)新,讓心存僥幸的違法企業(yè)措手不及,原形畢露。
根據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年至今,該中心共查處監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)38家,分別實(shí)施了頂額罰款、通報(bào)、扣減環(huán)保補(bǔ)助等行政處罰,其中21起符合移交條件的案件移交公安機(jī)關(guān)處理,26名責(zé)任人被處以行政拘留5至15日的處罰。
山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波深有感觸地說:“數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)是環(huán)保工作基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假,會(huì)影響環(huán)境管理和環(huán)境決策,誤導(dǎo)公眾,影響政府公信力,對(duì)環(huán)保數(shù)據(jù)造假必須零容忍!”
改革環(huán)境質(zhì)量管理體制,由考核誰誰出數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎l考核誰出數(shù)
經(jīng)濟(jì)大省山東,80%以上的主要污染物產(chǎn)生量集中在1200余家廢氣、廢水企業(yè)及260余座城鎮(zhèn)污水處理廠,管好了這些企業(yè)和污水處理廠就意味著管住了全省排污的主要閥門。
早在2007年初,山東就專門下發(fā)了《山東省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營管理意見》,政府和企業(yè)共籌集10多億元建設(shè)資金,建成“三級(jí)五大方面”自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。而后,又率先在全國改革環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制機(jī)制,開創(chuàng)了獨(dú)具山東特色的環(huán)境質(zhì)量“上收一級(jí)”、污染源“下放一級(jí)”管理體制和空氣站TO模式社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制。
“一上一下”體制改革,實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量管理由“考核誰誰出數(shù)”到“誰考核誰出數(shù)”的轉(zhuǎn)變。原來上級(jí)對(duì)下級(jí)環(huán)保工作考評(píng)所用數(shù)據(jù)大部分是下級(jí)環(huán)保部門上報(bào)的,比較容易受到不正當(dāng)?shù)男姓深A(yù),監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力下降,無法客觀真實(shí)反映各級(jí)政府環(huán)保工作成效。
排污單位監(jiān)管下放各市,讓市、縣兩級(jí)主要精力由應(yīng)付省級(jí)考核轉(zhuǎn)為加強(qiáng)污染源監(jiān)管,調(diào)動(dòng)了各市監(jiān)管排污單位改善環(huán)境質(zhì)量的積極性,形成省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門共同加強(qiáng)對(duì)污染源監(jiān)管的良好氛圍。
空氣站TO模式社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制,實(shí)行了“現(xiàn)有設(shè)備有償轉(zhuǎn)讓、專業(yè)隊(duì)伍運(yùn)營維護(hù)、專業(yè)機(jī)構(gòu)移動(dòng)比對(duì)、環(huán)保部門質(zhì)控考核、政府購買合格數(shù)據(jù)”管理模式。從此,山東全省17市環(huán)境空氣質(zhì)量的好與壞,不再由環(huán)保部門“自說自話”。
為保障自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行和自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)、可靠、有效,山東省環(huán)保廳還出臺(tái)了一系列加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量和對(duì)造假問題處罰的文件。
其中《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的規(guī)定》明確指出,運(yùn)營單位弄虛作假的,由環(huán)保部門扣除當(dāng)年自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行補(bǔ)助費(fèi),解除運(yùn)營合同,取消其在山東境內(nèi)的運(yùn)營資格,并建議環(huán)境保護(hù)部對(duì)其運(yùn)營資質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)處罰。排污單位弄虛作假的,依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予頂額處罰,扣除3年自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行補(bǔ)助費(fèi),取消涉及環(huán)保類評(píng)選表彰資格,環(huán)保部門不予安排環(huán)保項(xiàng)目補(bǔ)助資金,并實(shí)行企業(yè)限批。
摸清數(shù)據(jù)造假方式,有的放矢予以查處
然而,依然有部分企業(yè)心存僥幸,在自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備上動(dòng)手腳,擾亂自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。
在山東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)張慶偉看來,“這是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)逐利心切,為減少污染治理投入,擅自停運(yùn)治污設(shè)施,為逃避監(jiān)管,就在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上做手腳。同時(shí),也是由于在線監(jiān)測(cè)設(shè)施技術(shù)規(guī)范不夠完善,一些設(shè)施存在漏洞,為造假提供了可乘之機(jī)。”
治病必須對(duì)癥下藥,打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假也要有的放矢。
據(jù)山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心污染源監(jiān)控室主任石敬華介紹,通過分析,發(fā)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)造假的方式主要有兩大類10多種手段,可謂是“軟硬兼施”,這在全國不少地方都具有普遍性。
“硬手段”是通過破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假,比如在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置等;“軟手段”是通過修改設(shè)備工作參數(shù)等軟件手段造假,如修改自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備工作參數(shù),利用造假軟件模擬數(shù)據(jù)等。