◆本報記者趙娜

　　環境保護部近日成立了環境損害鑒定評估專家委員會。為什么成立環境損害鑒定評估專家委員會？它能發揮怎樣的作用？環境損害鑒定評估目前面臨哪些困難？記者就此采訪了相關專家。

　　為什么成立專家委員會？

　　生態環境損害指因環境污染、破壞生態，造成大氣、地表水、地下水、土壤等環境要素和植物、動物、微生物等生態要素的不利改變，以及上述要素構成的生態系統功能的退化。

　　環境損害鑒定評估是保護環境、維護人民群眾身體健康、促進經濟綠色發展的重要機制。為了凝聚專家的智慧，發揮專家在環境損害鑒定工作中的政策、技術指導和專業作用，不斷提升環境損害鑒定評估的水平，引導其科學、規范、有序推進，環境保護部聘請了環境損害鑒定評估領域有突出成績的環境、法律、經濟、農業、林業、水利等專業的76位專家、學者進入環境損害鑒定評估專家委員會。

　　記者從環境保護部環境損害鑒定評估專家委員會專家名單上看到，專家委員會設置了一位主任委員和4位副主任委員，分為顧問組、污染物性質組、環境空氣組、地表水環境組、土壤與地下水環境組、海洋與海岸帶環境組、生態系統功能組、物理環境損害組、環境與生態經濟組和環境法組。其中，顧問組由包括5位院士在內的7位專家組成，其他各個小組由4~9個委員組成，均指定了小組組長。

　　環境損害鑒定評估專家委員會將為環境損害鑒定評估工作發展規劃、重要政策法規和標準制定提供咨詢和建議，參與環境損害鑒定評估推薦機構的審核工作，為重大環境損害案件評估提供技術支持。

　　環境損害鑒定評估專家委員會副主任委員、中國政法大學教授王燦發表示，原有司法鑒定僅包括法醫類、物證類和音像資料類鑒定3種，沒有專門的環境損害類鑒定，這樣就會導致很多環境案件的審理遇到困難，甚至無法結案。比如，中國政法大學污染受害者法律幫助中心曾經幫助貴州黔西南州的400多位農民因環境污染導致“大紅袍”柑橘受損害而向法院提起訴訟，但由于找不到具有資質的環境損害鑒定評估單位進行受損評估，最后法院將案件推來推去，使得這一問題不了了之，受害者權益無法得到維護。

　　再如，2001年~2005年，福建省屏南縣有個化工廠造成滿山樹木死亡、河水污染，甚至威脅到人體健康。但由于沒有合格的損害評估機構，當地政府隨便找個工程師到山上看了一下就說損失是多少，其評估的損失遠遠低于實際受損價值。受損者本來要求賠償1000多萬元，最終只得到60多萬元的賠償。

　　王燦發表示，環境損害賠償訴訟官司一般比較難打，環境司法損害鑒定評估委員會的成立可以為環境司法提供技術支持。“專家委員會可以評審出哪些機構具備鑒定資質，幫助受損者找到有資質的環境損害鑒定評估單位。這讓環境損害鑒定評估更加具有權威性、公正性。

　　如何鑒定和賠償？

　　環境損害應該怎樣評估和鑒定呢？

　　有專家認為，主要依靠3個要素：一是技術要素，得有先進的檢測檢驗技術；二是人才要素，鑒定評估人員的技術和法律素養得跟得上；三是標準要素，沒有標準就沒辦法評估到底損失了多少，不好量化也不好定性。

　　據了解，目前環境保護部已經發布了《生態環境損害鑒定評估技術指南總綱》和《生態環境損害鑒定評估損害調查》《環境損害鑒定評估推薦方法》《突發環境事件應急處置階段環境損害評估推薦方法》等技術文件，初步構建了環境損害鑒定評估的技術方法體系。

　　科學問題的認識需要一個長期不斷的探索過程，目前，環境損害評估和鑒定在技術方面還存在不確定性。有專家表示，若是由于評估的不準確，導致冤枉了當地黨政領導干部，對其生態環境損害責任追究不恰當，也是不合適的。

　　中國科學院生態環境研究中心研究員王子健說：“環境污染事件所引起的環境損害是一個不確定的事件，因此需要用風險評估的方法來評估。環境污染引起環境損失的經濟價值比較難確定，但是法律又需要確鑿的損失證據。因此，對環境損害如何定損很多人意見不一致。我主張，環境損害鑒定評估采用風險理論和風險評估方法。”