山東省淄博市周村區(qū)與濱州市鄒平縣環(huán)保部門建立了跨區(qū)域環(huán)境污染快速反應(yīng)協(xié)查長效機(jī)制。圖為兩地邊界區(qū)域一家“土小”企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備正在被拆除。 濱州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)供圖

　　中國環(huán)境報(bào)記者 周雁凌 季英德

　　耐火材料生產(chǎn)企業(yè)的部分廠區(qū)在山東省淄博市周村區(qū)王村鎮(zhèn)，構(gòu)成污染的車間卻在濱州市鄒平縣，這樣的跨界污染企業(yè)如何監(jiān)管？

　　今年6月，淄博市周村環(huán)保分局對王村鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保檢查就遇到了這樣一個(gè)難題，原來在治理名單上的5家耐火材料企業(yè)，變成了鄒平縣的企業(yè)。執(zhí)法人員查看營業(yè)執(zhí)照發(fā)現(xiàn)，這5家企業(yè)在2016年初改變注冊，成為鄒平縣企業(yè)。

　　這5家位于市界區(qū)域的企業(yè)，在環(huán)保高壓下，變更營業(yè)執(zhí)照，設(shè)法躲避環(huán)保監(jiān)管。經(jīng)對企業(yè)地界勘測認(rèn)定，有兩家企業(yè)的窯爐車間在王村鎮(zhèn)，其余3家部分廠區(qū)在王村鎮(zhèn)，但構(gòu)成污染的窯爐車間在鄒平縣。

　　為此，淄博市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)與濱州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)迅速溝通，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，目前已有兩家企業(yè)停產(chǎn)治理，其余3家由周村區(qū)環(huán)保分局與鄒平環(huán)保局嚴(yán)格監(jiān)管。

　　一個(gè)個(gè)邊界區(qū)域企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管，一個(gè)個(gè)“土小”企業(yè)的關(guān)停取締，一個(gè)個(gè)突出環(huán)境問題的迎刃而解……正是行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制取得良好成效的見證。

　　山東省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)長齊鑫山告訴記者：“按照‘輪流坐莊、定期會商；交互檢查、聯(lián)合執(zhí)法；屬地管理、信息共享；上級督辦、務(wù)求實(shí)效’的工作思路，通過在全省重點(diǎn)流域區(qū)域大力推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作，打破了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的行政區(qū)劃屏障，深化了各區(qū)域、流域間環(huán)境執(zhí)法的交流合作，初步實(shí)現(xiàn)了流域區(qū)域內(nèi)污染聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的良好局面，解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，顯著改善了邊界地區(qū)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。”

　　簽訂聯(lián)動(dòng)協(xié)議，推進(jìn)共防共治

　　眾所周知，在一些行政邊界地區(qū)，由于權(quán)屬不清、環(huán)境監(jiān)管薄弱等諸多原因，企業(yè)違法排污和“土小”企業(yè)死灰復(fù)燃現(xiàn)象嚴(yán)重，污染糾紛時(shí)有發(fā)生。

　　如何解決行政邊界地區(qū)跨界污染的難題？山東省環(huán)保廳專門下發(fā)了《關(guān)于建立行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見》，提出在小清河流域、省轄淮河流域及南水北調(diào)工程沿線、省會城市群、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海河流域、半島流域六大重點(diǎn)流域，建立行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

　　據(jù)了解，山東省行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的基本原則是共防共治，屬地管理，預(yù)防為主，改革創(chuàng)新。

　　2014年，山東省6大重點(diǎn)流域區(qū)域市級環(huán)保部門均完成了執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議的簽訂；2015年，轄區(qū)內(nèi)多數(shù)相臨縣（市、區(qū)）環(huán)保局也簽訂了執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議。

　　為形成區(qū)域治污一盤棋的合力，山東省會城市群在前期建立環(huán)保部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州7市政府于2015年11月22日簽訂了省會城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議書，實(shí)現(xiàn)了由環(huán)保部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)向市政府聯(lián)防聯(lián)控的延伸。

　　不單單是在省內(nèi)，山東省有些區(qū)縣還與鄰省的區(qū)縣簽訂執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)議，進(jìn)一步拓展行政邊界區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　7月5日，日照市嵐山區(qū)政府與江蘇省連云港市贛榆區(qū)政府共同簽訂了《嵐山區(qū)、贛榆區(qū)邊界區(qū)域環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)工作備忘錄》，雙方將在環(huán)境質(zhì)量、污染防治、監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境信訪、環(huán)境應(yīng)急等方面建立長效溝通機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域溝通與協(xié)調(diào)，共同維護(hù)兩地環(huán)境秩序。

　　堅(jiān)持自查自糾，實(shí)現(xiàn)信息共享

　　濟(jì)寧市針對流域斷面超標(biāo)及邊界“土小”死灰復(fù)燃等問題，多次主動(dòng)致函菏澤、泰安等相鄰地市，邀請開展相互檢查工作；萊蕪市定期致函所在流域區(qū)域內(nèi)成員單位，通報(bào)本市空氣質(zhì)量狀況，實(shí)現(xiàn)了信息共享。

　　一封封函件，一次次通報(bào)……正是山東省各市在行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)行動(dòng)中，積極開展自查自糾，實(shí)現(xiàn)信息共享的真實(shí)寫照。

　　圍繞行政邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，山東省環(huán)保廳要求各市開展自查自糾，做好信息共享，聯(lián)合檢查監(jiān)測，協(xié)同應(yīng)急處置，妥善處理糾紛，聯(lián)合開展后督察。要嚴(yán)格按照“屬地管理”的原則，積極開展自查自糾活動(dòng)，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)肅處理。同時(shí)，針對相鄰區(qū)域邊界地區(qū)的環(huán)境問題，通過印發(fā)簡報(bào)、相互致函、案件移交等形式，建立邊界地區(qū)環(huán)境執(zhí)法信息交流平臺，定期通報(bào)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)工作交流，及時(shí)研究解決邊界地區(qū)環(huán)境污染問題。