本報記者郭薇8月29日北京報道 今天召開的第十二屆全國人大常委會第二十二次會議將初次審議《環境保護稅法（草案）》。

　　《環境保護稅法（草案）》是在黨的十八屆三中全會和修改后的《立法法》對落實稅收法定原則提出明確要求和作出明確規定之后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。制定環境保護稅法將有利于從根本上解決現行排污費制度存在的執法剛性不足、行政干預較多、強制性和規范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內在約束機制，有利于推進生態文明建設、加快經濟發展方式轉變。草案擬將現行的“排污費”改為“環保稅”，將現行排污費收費標準作為環境保護稅的稅額下限，規定應稅污染物包括“大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲”4類。

　　財政部部長樓繼偉在關于《環境保護稅法（草案）》的說明中表示，黨的十八屆三中、四中全會提出“推動環境保護費改稅”、“用嚴格的法律制度保護生態環境”。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，財政部、國家稅務總局、環境保護部在調查研究的基礎上，起草了《環境保護稅法（送審稿）》。在吸收采納各方面意見的基礎上，反復研究修改形成了《環境保護稅法（草案）》，草案已經國務院第132次常務會議討論通過。

　　樓繼偉在說明中指出，2003年~2015年，全國累計征收排污費2115.99億元。排污費制度對于防治環境污染發揮了重要作用，但與稅收制度相比，排污費制度存在執法剛性不足、地方政府和部門干預等問題，因此有必要進行環境保護費改稅。

　　關于環境保護稅法立法的總體考慮，樓繼偉介紹說：一是按照“稅負平移”的原則進行環境保護費改稅。為實現排污費制度向環境保護稅制度的平穩轉移，草案根據現行排污費項目設置稅目，將排污費的繳納人作為環境保護稅的納稅人，將應稅污染物排放量作為計稅依據，將現行排污費收費標準作為環境保護稅的稅額下限。二是考慮到各地情況差異較大，允許地方以《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額標準為基礎，上浮應稅污染物的適用稅額。對各方面爭議比較大的對二氧化碳征收環境保護稅問題，暫不納入征收范圍。三是建立環境保護稅征管協作機制，環境保護費改稅后，征收部門由環保部門改為稅務部門，同時又離不開環保部門的配合，草案對征管分工協作機制作了規定。

　　樓繼偉對草案的主要內容作了說明：

　　關于納稅人。草案規定：環境保護稅的納稅人為在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者（第二條）。企業事業單位和其他生產經營者向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅污染物，繳納處理費用的，由于其不直接向環境排放應稅污染物，不繳納相應污染物的環境保護稅；在符合國家或者地方環境保護標準的設施、場所貯存或者處置固體廢物的，不繳納固體廢物的環境保護稅（第四條）。

　　關于征稅對象和征稅范圍。與現行排污費制度的征收對象相銜接，草案規定環境保護稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類（第三條），具體稅目、稅額依照本法所附《環境保護稅稅目稅額表》執行（第六條第一款）。自本法施行之日起，依照本法規定征收環境保護稅，不再征收排污費（第二十大條）。同時，省、自治區、直轄市人民政府根據本地區污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環境保護稅的應稅污染物種類數，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案（第九條）。每種應稅大氣污染物、水污染物的具體污染當量值，依照本法所附《應稅污染物和當量值表》執行（第八條）。

　　關于稅負。草案以現行排污費收費標準作為環境保護稅的稅額下限，規定大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物稅額為每污染當量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標分貝數，稅額為每月350元至11200元。同時，兼顧目前部分省、直轄市上調了排污費收費標準且有的省、直轄市收費標準較高的情況，規定省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮本地區環境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態發展目標要求，可以在《環境保護稅稅目稅額表》規定的稅額標準基礎上，上浮應稅污染物的適用稅額，報同級人大常委會決定，并報全國人大常委會和國務院備案。（第六條）