《武漢市基本生態(tài)控制線管理條例》將于今年10月1日起施行。《條例》明確了武漢市生態(tài)框架結(jié)構(gòu)和各類生態(tài)要素的保護(hù)要求，并對6類生態(tài)底線區(qū)進(jìn)行了逐層劃定。 資料圖片

　　楊海垚 孫瑾 鄭汝可

　　亮點 1　確定6類生態(tài)底線區(qū)，實行分區(qū)管控

　　《條例》明確界定，基本生態(tài)控制線是指為維護(hù)本市生態(tài)框架完整，確保生態(tài)安全，依照法定程序劃定的生態(tài)保護(hù)范圍界線。

　　《條例》明確了武漢市生態(tài)框架結(jié)構(gòu)和各類生態(tài)要素的保護(hù)要求。具體而言，基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)區(qū)域分為生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，實行分區(qū)管控，并對6類生態(tài)底線區(qū)進(jìn)行了逐層劃定：

　　一是飲用水水源一級、二級保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)，自然保護(hù)區(qū)，森林公園，郊野公園；二是河流、湖泊、水庫、濕地、重要的城市明渠及其保護(hù)范圍；三是山體及其保護(hù)范圍；四是永久性綠地、生態(tài)綠楔核心區(qū)；五是高速公路、快速路、鐵路以及重大市政公用設(shè)施的防護(hù)綠地；六是其他為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，需要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的農(nóng)田、林地、綠地、生態(tài)廊道、城市公園等區(qū)域。

　　亮點 2　規(guī)范生態(tài)線內(nèi)既有項目的處置

　　為突出對生態(tài)資源的嚴(yán)格保護(hù)，規(guī)范生態(tài)線內(nèi)既有項目的處置，提高精細(xì)化管理水平，《條例》根據(jù)對生態(tài)影響的程度，將基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)既有項目分為3類，包括對生態(tài)保護(hù)無不利影響的項目、對生態(tài)保護(hù)有不利影響的項目以及屬于違法建設(shè)的項目3類情形。

　　同時，《條例》還根據(jù)不同情況，提出了保留、整改、轉(zhuǎn)型、置換、拆除等不同的處置方式，以及相應(yīng)的管理要求，并明確了管理和實施的主體。目前，武漢市國土資源和規(guī)劃部門已清理出基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的既有項目1500多個，將依法對其進(jìn)行處置。

　　亮點 3　建立最嚴(yán)格的項目準(zhǔn)入制度

　　《條例》規(guī)定，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，執(zhí)行建設(shè)項目的準(zhǔn)入管理。其中，對生態(tài)底線區(qū)項目的準(zhǔn)入控制最為嚴(yán)格，僅允許5類必要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入：

　　一是以生態(tài)保護(hù)、景觀綠化為主的公園及其必要的配套設(shè)施，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)必要的配套設(shè)施；二是符合規(guī)劃要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活、服務(wù)設(shè)施，鄉(xiāng)村旅游設(shè)施；三是對區(qū)域具有系統(tǒng)性影響的道路交通設(shè)施和市政公用設(shè)施；四是生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急搶險救災(zāi)設(shè)施；五是國家標(biāo)準(zhǔn)對項目選址有特殊要求的建設(shè)項目。生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)除生態(tài)底線區(qū)準(zhǔn)入的項目外，還允許生態(tài)型休閑度假項目、必要的公益性服務(wù)設(shè)施、其他與生態(tài)保護(hù)不相抵觸的項目進(jìn)入。

　　亮點 4　調(diào)整基本生態(tài)控制線需走法律程序

　　《條例》明確規(guī)定，非依法定條件和程序，不得調(diào)整基本生態(tài)控制線。因國家、省、市重大項目建設(shè)需要，對基本生態(tài)控制線進(jìn)行局部調(diào)整的，在符合城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃要求的前提下，應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

　　《條例》對基本生態(tài)控制線的調(diào)整程序作了嚴(yán)格的規(guī)定，其中，涉及生態(tài)底線區(qū)調(diào)整的，《條例》規(guī)定武漢市人民政府在審批之前應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提交市人大常委會審議。

　　亮點 5　實行生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制

　　《條例》提出，武漢市人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本生態(tài)控制線管理考核體系，將基本生態(tài)控制線管理工作納入對區(qū)人民政府及其負(fù)責(zé)人、市人民政府相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，明確了對市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在基本生態(tài)控制線管理工作中的具體職責(zé)。對于基本生態(tài)控制線管理考核不達(dá)標(biāo)的區(qū)人民政府、市人民政府相關(guān)部門，對其第一責(zé)任人的定期考核不得確定為優(yōu)秀、稱職等次；同時，對于損害生態(tài)要素的，實行生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或退休，都必須嚴(yán)格追究責(zé)任。

　　亮點 6　建立生態(tài)項目建設(shè)激勵機制

　　《條例》在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則基礎(chǔ)上，考慮到基本生態(tài)控制線范圍面積較廣，農(nóng)村居民點分布較為密集，提出要統(tǒng)籌農(nóng)民生活及發(fā)展需要，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的要求。對于編制基本生態(tài)控制范圍內(nèi)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃，當(dāng)優(yōu)先保護(hù)其生態(tài)環(huán)境，合理確定綠色低碳的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和村鎮(zhèn)體系，提出村莊保留、遷并和建設(shè)的具體措施，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活配套設(shè)施、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施。