本報記者謝佳瀝8月30日北京報道 環境保護部近日發出通知，用9月～11月三個月時間在全國范圍內開展環境執法大練兵活動。如何看待環境保護部首次組織大練兵活動？此次大練兵活動中有哪些值得關注的地方？本報記者就此采訪了環境保護部環境監察局局長田為勇。

　　“開展大練兵活動并非突發奇想。”田為勇介紹，事實上，環境保護部從今年全國兩會期間就開始醞釀此次活動。“陳吉寧部長親自部署組織，翟青副部長先后兩次召開部長專題會討論這項工作。此外，我們還廣泛聽取了相關高校、科研院所專家學者的意見，目的都是想把這項工作做好做實。”

　　為何將大練兵落在環境執法領域？“執法工作本質上是落實法律。近年來，環境保護領域出臺了很多新的法律法規，這就要求我們的執法隊伍應該與時俱進，盡快熟練運用這些法律武器。但從基層實際情況來看，我們的執法隊伍、執法工作還有很大的提升空間。此外，執法工作是環保工作的重要內容之一，很多環境管理工作要靠執法來落實。”田為勇說，“基于上述原因，環境保護部將大練兵活動定位在環境執法領域。”

　　“目前，全國環保系統有20多萬人，其中環境執法人員近7萬人，占比約1/3。”田為勇表示，大練兵的直接目的，是為了推進全國環境執法隊伍建設，切實提高整個執法隊伍規范執法的意識和能力，調動整個隊伍加強環境執法的積極性、學習法律法規和研究執法技能的主動性，樹立環境執法隊伍新形象，提高社會對環境執法的支持程度。

　　田為勇繼續解釋：“大練兵的根本目的，是為了推動當前及今后一段時期環境保護領域的幾項重點工作。一是推動新環保法的深入實施。二是推動黨的十八屆五中全會確定的工業污染源全面達標排放行動計劃。三是實現與全面建成小康社會相適應的環境質量。這些工作是環保領域今后一段時期面臨的大仗、硬仗。開展大練兵，從根本上來說就是為了打贏這幾場仗做好思想、組織、能力等多方面的準備。”

　　“此外，我們還希望通過大練兵，能探索形成一些行之有效的機制制度，能提出一些環保領域法律法規的立法建議，讓這些頂層設計反過來為環境執法提供更多保障。”田為勇說，“今年9月~11月可以算作大練兵活動的初步試驗，今后幾年內，大練兵會保持常態化。”

　　為了確保大練兵活動取得實效，環境保護部將對各地大練兵期間工作數量、質量和成效進行評估。“針對地方環境執法機構，我們設置了環境執法案卷質量、查處違法案件數量、執法公眾滿意度三項評價指標，另設環境質量變化指標為‘一票否決’指標。”田為勇解釋。

　　環境執法案卷質量指標評價各地在行政處罰、案件移交移送、申請法院強制執行、環境監察稽查等環境執法活動中形成的相關案卷的質量。環境保護部將委托相關法律專家作為第三方參與評審工作。

　　查處違法案件數量指標評價2016年9月~11月行政區域內各級環保部門查處各類環境違法案件數量，罰款金額，查封扣押、停產限產、按日連續處罰、涉嫌環境污染犯罪或適用行政拘留移送公安機關等重大案件辦理數量，相關數據將來源于環保部門內部工作系統。

　　執法公眾滿意度指標評價群眾對環境執法工作的滿意程度。環境保護部將在《中國環境報》公開各地提供案件基本情況，并設置公開投票通道，評選公眾滿意的處理處罰和移送公安機關案件。“這為公眾提供了參與大練兵的渠道。群眾滿意不滿意是地方工作好不好的重要標準。”田為勇認為。

　　此外，環境質量變化指標以空氣和地表水污染物不降反升為標準，作為評選優秀的“一票否決”指標。田為勇指出：“環境質量如果不達標，且存在明顯的不降反升的情況，其他指標分數再高也將被‘一票否決’，喪失評優資格。”

　　環境保護部提出，嚴禁將大練兵活動辦成“運動式”執法、突擊執法，嚴禁以大練兵為由，違法對企業實施處罰。如何防止地方可能出現的亂作為？

　　“在大練兵活動中，該干的事要做到位，不該干的事絕對不能干。”田為勇表示：“環境保護部有嚴格的內部管理制度，一旦發現地方環保部門借大練兵之名亂作為，將啟動稽查程序，對相關責任人依規進行處理。歡迎社會各界對大練兵活動中各級環保部門進行監督，推動活動依法依規開展，取得實效。”