日前,環(huán)境保護(hù)部會(huì)同質(zhì)檢總局發(fā)布了《船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第一、二階段)》(GB 15097—2016)。就如何理解、貫徹該標(biāo)準(zhǔn),環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)鄒首民回答了記者的提問(wèn)。

　　1.國(guó)際上對(duì)船舶污染排放控制的通行做法?

　　船舶從航行區(qū)域上可劃分為國(guó)際遠(yuǎn)洋航行船舶和國(guó)內(nèi)航行船舶,需滿(mǎn)足不同的標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。

　　對(duì)于國(guó)際遠(yuǎn)洋航行船舶,我國(guó)作為國(guó)際海事組織(IMO)A類(lèi)理事國(guó),往來(lái)的遠(yuǎn)洋船舶統(tǒng)一執(zhí)行國(guó)際公約。另外,為了減少遠(yuǎn)洋船舶的排放影響,國(guó)際公約規(guī)定各國(guó)政府可以向IMO申請(qǐng)?jiān)O(shè)立排放控制區(qū)(ECA)。在ECA,遠(yuǎn)洋船舶的污染控制要求嚴(yán)于國(guó)際公約,進(jìn)入該區(qū)域的遠(yuǎn)洋船舶需要切換至低硫燃油和具備符合要求的后處理設(shè)施。

　　對(duì)于國(guó)內(nèi)航行船舶(包括內(nèi)河船、沿海船、江海直達(dá)船、海峽[渡]船和各類(lèi)漁船等),由各國(guó)自行立法監(jiān)督管理。歐美均對(duì)國(guó)內(nèi)船舶規(guī)定了嚴(yán)于國(guó)際公約的排放標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)尚未出臺(tái)船舶的大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.我國(guó)船舶污染控制的標(biāo)準(zhǔn)體系情況?

　　針對(duì)船舶排放的水和固廢污染控制,已經(jīng)有國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3552-83),且環(huán)境保護(hù)部正在對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂;針對(duì)船舶的大氣污染控制,長(zhǎng)期以來(lái)排放標(biāo)準(zhǔn)是空白。目前,國(guó)際上對(duì)船舶大氣污染物的排放控制,均是以船用發(fā)動(dòng)機(jī)為主體進(jìn)行控制,通過(guò)型式核準(zhǔn)、生產(chǎn)一致性檢查、在用符合性檢查等環(huán)境管理方式實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶大氣排放污染控制。此次制定標(biāo)準(zhǔn)也采用了上述通用管理思路,且采用的測(cè)試方法與國(guó)際上現(xiàn)有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

　　另外,環(huán)境保護(hù)部正在制訂《船舶工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,重點(diǎn)控制造船過(guò)程中的揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)等大氣污染物排放。

　　3.制定《船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第一、二階段)》的必要性和緊迫性如何?

　　我國(guó)是一個(gè)內(nèi)河航運(yùn)資源比較豐富的國(guó)家, 截至2013年底,我國(guó)擁有水上運(yùn)輸船舶17.26萬(wàn)艘,凈載重量2.44億噸。全球十大港口,我國(guó)占據(jù)八席,吞吐量約占全球1/4。船舶運(yùn)輸所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。據(jù)測(cè)算,2013年全國(guó)船舶二氧化硫排放量約占全國(guó)排放總量的8.4%,氮氧化物排放量占11.3%。受船舶污染影響最大的是港口城市,其次是江河沿岸城市。根據(jù)上海2012年的研究結(jié)果,船舶排放產(chǎn)生的二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)和細(xì)顆粒物(PM2.5)分別占到上海市排放總量的12.4%、11.6%以及5.6%。在香港,2012年的數(shù)據(jù)顯示,船舶廢氣排放是全特別行政區(qū)可吸入顆粒物(PM10)、NOx和SO2的最大排放源,其中前兩者占到約30%,SO2則達(dá)到50%。

　　鑒于我國(guó)港口和船舶大氣污染防治的緊迫形勢(shì),為落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》要求,環(huán)境保護(hù)部制定船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)船舶污染物排放控制,填補(bǔ)船舶大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)空白。

　　4.新標(biāo)準(zhǔn)適用于哪些船舶?

　　新標(biāo)準(zhǔn)適用于具有中國(guó)船籍在我國(guó)水域航行或作業(yè)的船舶(如內(nèi)河船、沿海船、江海直達(dá)船、海峽[渡]船和各類(lèi)漁船)裝用的額定凈功率大于37kW的第1類(lèi)和第2類(lèi)船用發(fā)動(dòng)機(jī)。額定凈功率不超過(guò)37kW的小型船舶的發(fā)動(dòng)機(jī)執(zhí)行非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)(GB 20891)。第3類(lèi)船機(jī)執(zhí)行《船用柴油機(jī)氮氧化物排放試驗(yàn)及檢驗(yàn)指南》(GD 01)的要求。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了上述船用發(fā)動(dòng)機(jī)(包括主機(jī)和輔機(jī))的型式檢驗(yàn)、生產(chǎn)一致性檢查和排放耐久性要求,也規(guī)定了船舶和船機(jī)實(shí)施大修后的排放要求。適用于船機(jī)的銷(xiāo)售、進(jìn)口和投入使用環(huán)節(jié)以及船舶的銷(xiāo)售、進(jìn)口和登記環(huán)節(jié)。

　　新標(biāo)準(zhǔn)控制范圍不包括遠(yuǎn)洋船舶。遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船舶執(zhí)行防止船舶污染國(guó)際公約(MARPOL公約)的規(guī)定。另外,該標(biāo)準(zhǔn)不包括游艇等裝用的汽油機(jī),環(huán)境保護(hù)部將適時(shí)制訂船用汽油機(jī)的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.標(biāo)準(zhǔn)控制哪些污染物項(xiàng)目?

　　目前,大多數(shù)船舶使用的是壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī),所用燃料是柴油或者是硫含量較高的船用燃料油,排放的污染物包括顆粒物(PM)、氮氧化物(NOx)、碳?xì)浠衔?HC)和一氧化碳(CO)。標(biāo)準(zhǔn)中分別規(guī)定了上述污染物的排放限值。

　　對(duì)二氧化硫(SO2)的控制是通過(guò)控制船舶使用的燃料來(lái)實(shí)現(xiàn)的。據(jù)研究,SO2排放的高低主要與使用燃油的硫(S)含量有關(guān),經(jīng)過(guò)發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒后,燃料中的硫幾乎全部氧化轉(zhuǎn)變成廢氣中的SO2,因此,降低SO2排放最有效方法就是使用低硫含量的燃油。

　　6.標(biāo)準(zhǔn)的污染物排放削減幅度如何?

　　新標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)首次發(fā)布船舶大氣污染物排放控制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)將分為第一階段和第二階段兩個(gè)階段實(shí)施。第一階段相當(dāng)于汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)和非道路發(fā)動(dòng)機(jī)的第二階段排放控制水平,與我國(guó)船機(jī)排放現(xiàn)狀相比,PM排放將削減70%左右,NOx排放將削減20%以上;第二階段相當(dāng)于車(chē)機(jī)和非道路排放的第三階段控制水平,PM和NOx將在第一階段基礎(chǔ)上,分別進(jìn)一步降低40%和20%。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,第一階段和目前歐洲實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng),第二階段和美國(guó)第三階段實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)。

　　標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了排放耐久性要求。一般船舶(娛樂(lè)船舶除外)均應(yīng)在10,000小時(shí)或10年(以先到者為準(zhǔn))內(nèi)排放滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　7.標(biāo)準(zhǔn)對(duì)船用燃料有什么規(guī)定?