今后，在浙江，再也不能想在哪里開發就建設、想在哪里發展就辦廠了。

　　記者日前從浙江省環保廳獲悉，《浙江省環境功能區劃》已經浙江省政府批復同意正式印發，形成全省“一個區劃一張圖”和覆蓋全省的環境空間管制機制。

　　發展所需，早有試點

　　“對浙江來說，編制這個區劃，既是落實中央和環境保護部的決策部署，也是自身優化發展的迫切需要。”浙江省環保廳副廳長虞選凌介紹，編制實施環境功能區劃有利于改變國土空間無序開發的情況，實現保護和發展的雙贏。

　　早在2007年，浙江省環保廳就在全省試行了生態環境功能區規劃。在被列入首批3個環境功能區劃編制試點后，浙江省委、省政府高度重視，明確把“建立生態環境空間管制制度，編制全省環境功能區劃，劃定生態紅線”作為重點突破的改革事項。

　　浙江省環保廳規財處處長喻志鋼介紹，為確保區劃編制質量，省環保廳做了大量的前期準備工作，專門選擇具有代表性的湖州市區、長興縣、平湖市和開化縣等地開展了試點。

　　為更好地指導市縣區劃的順利編制實施，浙江省政府還出臺了《關于全面編制實施環境功能區劃加強全省生態環境空間管制的若干意見》等一系列政策措施。

　　六類分區，重視保護

　　2015年初，全省各市縣區劃全部編制完成后，組織完成了區劃技術審查工作。經技術審查和省市對接后，全省11個設區市共編制71個市縣區劃。各區劃覆蓋了全省陸域，總面積105365.2平方千米，與國土總面積高度吻合。

　　結合浙江區域功能特征，全省11個設區市共劃定各類環境功能分區2444個，其中生態保護紅線區占國土空間的20.35%；生態功能保障區占比45.53%；農產品安全保障區占比20.35%；人居環境保障區占比7.25%；環境優化準入區占比4.33%；環境重點準入區占比2.19%。

　　“我們將區劃分為省和市縣兩個層級。省級區劃是指導性的區劃；市縣區劃要確保可指導、可操作、可落地。在功能分區上，將環境功能區分為六大類。”喻志鋼介紹。

　　據介紹，第一類生態保護紅線區，就是環境保護部技術規范中的禁止準入區，與生態保護紅線的要求一致。第二、三、四類分別是生態功能保障區、農產品安全保障區、人居環境保障區。這3類保障區，即限制準入區。第五類是環境優化準入區，是指開發強度已經較大、污染較重的工業園區。第六類是環境重點準入區，指用于重點開發、產業集聚的區域。

　　記者了解到，浙江的區劃更多地體現了保護的原則。全省劃定的702個生態保護紅線區，涵蓋了依法設立的各級自然保護區等相關規劃的保護范圍，以及全省297個一、二級飲用水水源保護區。323個生態功能保障區，則主要包括全省各地河流中、上游的丘陵山地區及重要河口等區域。此外，區劃還對濕地、河道綠廊、城市綠道等方面作出安排。

　　為更好地開發利用，區劃對環境準入區進行了明確規定。475個開發比較成熟，并允許二類以上工業項目進入的各級工業園區和鄉鎮工業功能區或集聚點，被劃入環境優化準入區。除設區市以上政府批準的重點鎮、中心鎮或綜合改革試點鎮外，其他鄉鎮不單獨劃定環境優化準入區。

　　按定點集中的原則，全省劃定了142個環境重點準入區。即便是同意設立環境重點準入區的區域，也要求嚴格控制不符合產業轉型升級方向和要求的新污染行業。

　　強化管控，差別管理

　　“各類開發建設行為都必須符合區劃的要求，不得影響所在環境功能分區及周邊環境功能分區的使用功能。”喻志鋼介紹說。

　　《浙江省人民政府關于浙江省環境功能區劃的批復》（以下簡稱《批復》）提出了明確要求。“我們省級區劃確定了12條工業污染防治、7條農業面源防治、7條生態保護修復、10條其他類，共四大類36條規范化的管控措施，并將相關條款組合成為相應功能區類別的管控措施。市縣區劃的具體功能分區，也要求在貫徹落實相應功能區類別管控措施的基礎上，根據當地實際提出一些針對性的管控措施。”喻志鋼介紹，此外，根據相關規定，浙江按污染強度和風險等級將工業項目分為一、二、三類，各類功能區明確了建設項目準入類別。同時，每個區域都制訂了明確的項目負面清單。

　　對各地按照區劃確定的環境功能分區，《批復》也要求各地要突出主導環境功能，實行分區差別化管理。如自然生態紅線區要嚴依法依規，實行強制性保護，嚴守生態安全底線等。