近年來，各級政府編制出臺環(huán)境保護規(guī)劃備受社會各界關注，但是，受多種因素制約，規(guī)劃編制的公眾參與力度和深度還不夠，在一定程度上影響了環(huán)境保護工作的實效。

　　近日，云南省昆明市環(huán)保局組織召開《滇池流域水環(huán)境保護治理“十三五”規(guī)劃（聽證稿）》（以下簡稱《滇池規(guī)劃》）、《昆明市環(huán)境保護與生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃（聽證稿）》（以下簡稱《昆明規(guī)劃》）聽證會，增強行政決策的透明度和公眾參與度，探索征求公眾意見建議、修改完善規(guī)劃文本新途徑。

　　有備而來

　　聽證代表意見建議觀點鮮明

　　面對規(guī)劃聽證稿具體內(nèi)容，聽證代表能否大膽發(fā)表意見和建議，是決定聽證會質(zhì)量高低的關鍵所在。

　　據(jù)了解，參加這次昆明市環(huán)境保護規(guī)劃聽證會的聽證代表來自云南省環(huán)保廳、昆明市相關部門、企業(yè)、學校、街道社區(qū)、環(huán)保社團組織等各行各業(yè)，有年近八旬的老者，也有環(huán)境保護類在讀博士。

　　記者現(xiàn)場看到，兩場聽證會上座無虛席，無論是組織方還是聽證代表，都做了充分準備，參會人員個個履職盡責。每場聽證會都近3個小時，每一個環(huán)節(jié)、每一項內(nèi)容都按照召開聽證會的相關規(guī)定開展。聽證代表逐一發(fā)言后，部分代表還就各自關注的問題及時作了補充發(fā)言。

　　兩份聽證委員合議書顯示：聽證代表發(fā)表的意見和建議觀點鮮明，內(nèi)容客觀公正。

　　其中，有24名聽證代表參加《滇池規(guī)劃》證會，發(fā)表了有關加強本規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接、提高項目可行性、進一步核算資金投入、突出精細化管理、加強公眾參與、拓展融資渠道6個方面的意見和建議共計61條。

　　有24名聽證代表參加《昆明規(guī)劃》聽證會，發(fā)表了有關加強本規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接、更加突出規(guī)劃重點、進一步核對規(guī)劃任務措施及項目、強化環(huán)境監(jiān)管的措施和任務、進一步優(yōu)化文本結構體例和核實修訂文字數(shù)據(jù)、強化和充實公眾參與和環(huán)境保護宣傳內(nèi)容6個方面意見和建議共計76條。

　　針對聽證代表提出的意見和建議，聽證會決策發(fā)言人都面對面地進行答辯，并表示將在會后對照規(guī)劃文本逐一認真修改和完善，及時反饋意見和建議采納情況，竭力把規(guī)劃編制得更加符合“十三五”環(huán)境保護工作需要，更加具有針對性和可操作性。

　　直言不諱

　　聽證代表“炮轟”治理頑疾

　　“廢舊物資是放錯位置的資源，比如大量的廢舊家具等，如何將其進行合理處置，是值得思考的一個問題。”聽證代表黃列寧表示，媒體曾對此類問題報道過，建議在規(guī)劃中引起相關部門重視，成立專門的機構規(guī)范化收集利用民間散落的一些廢舊物資，對其進行合理回收利用和處置。

　　聽證會上，聽證代表客觀分析昆明市“十二五”期間在環(huán)境保護工作上取得的顯著成績，直言不諱地指出存在的突出問題。尤其希望政府部門著眼區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，認真總結“十二五”經(jīng)驗，深入分析“十三五”環(huán)境保護面臨的問題和壓力，突出需要解決的重點和難點問題，彌補規(guī)劃聽證稿短板，提升規(guī)劃文本質(zhì)量。

　　“滇池清，昆明興。”這句昆明人出口成誦的話，反映了人們對滇池治理的渴盼與厚望。

　　在《滇池規(guī)劃》聽證會上，聽證代表提出的加強本規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接、進一步細化規(guī)定提高可操作性等意見建議十分具體。

　　聽證代表傅維平認為，要注意本規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、滇池流域水環(huán)境功能區(qū)劃階段目標、海綿城市建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等規(guī)劃相對應，對滇池湖體、入湖河流水質(zhì)目標作進一步細化和修改完善。“十三五”規(guī)劃在表述上比較空，對環(huán)境容量和城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構之間的關系表達不清晰，建議能夠補充完善。

　　聽證代表房晟忠認為，“十二五”期間，對滇池保護治理的規(guī)劃項目過多，監(jiān)管不夠，導致項目實施完成率不高。建議進一步細化規(guī)定，提高規(guī)劃項目實施的可操作性，強化對項目實施的監(jiān)督管理，確保提高項目完成率。

　　聽證代表吳瑛認為，現(xiàn)在的滇池治理更多是以政府主導，市場驅動不足，缺乏激勵機制，應注重政府主導與市場驅動相結合，出臺創(chuàng)新性對策措施。

　　聽證代表王正明認為，規(guī)劃文本中少了一項內(nèi)容，建議把對農(nóng)藥化肥的管理加上去。此外，滇池流域亂扔廢棄蔬菜葉的現(xiàn)象比較突出，希望進一步細化相關規(guī)定，讓科學技術在滇池治理和保護中發(fā)揮更大的作用。