四川省近日發布《生態保護紅線實施意見》（以下簡稱《意見》），明確“四軸九核”生態保護紅線空間分布格局，包括13個紅線區塊，總面積19.7萬平方公里，占全省面積的40.6%。

　　四川省環保廳廳長姜曉亭表示，科學劃定生態保護紅線是筑牢長江上游生態屏障的堅實根基。

　　□突出三大區域，明確兩級目標

　　四川是長江上游重要水源發源地及涵養區，是長江上游主要河流的發源地、源頭區和產水區，其生態服務能力直接關系到長江流域的生態安全。

　　為此，《意見》將生態功能極重要、生態環境極敏感、極脆弱的區域劃為生態保護紅線區，實行嚴格保護。

　　“可以說，這部分區域是維系國家和區域生態安全的底線，是一條不可逾越的空間開發管制界限，事關四川筑牢長江上游生態屏障、建設美麗四川的戰略目標的實現。”姜曉亭強調。

　　《意見》明確，生態保護紅線分階段性“兩級目標”：

　　到2020年，全省國土生態空間進一步優化并得到有效保護，生態系統服務功能總體改善，基本形成結構合理、功能明確、格局穩定的復合生態空間保護體系；

　　到2030年，區域生態安全得到有效保障，推進生態系統服務功能顯著提升，促進人與自然和諧發展現代化建設新格局全面形成。

　　“在生態保護紅線方案、生態保護紅線區塊及保護重點等內容中，我們依據全省經濟社會與環境保護協調發展對生態公共產品的基本需求，統籌各類型生態服務功能及其空間分布特征。”姜曉亭說。

　　此外，四川還根據紅線區塊的地理分布、主導生態功能及保護重點，提出了管理管控要求。

　　下一步，四川將在制度建設方面加快研究制定生態保護紅線管理辦法，建立健全四川省生態保護紅線“3+1”管控制度措施（紅線管控負面清單、生態補償、績效考核三項配套政策，一個生態保護紅線監管平臺）。

　　□劃定科學嚴謹，保護發展兼顧

　　據了解，《意見》共1.3萬余字。“為了這一萬多字，我們分析、處理的原始材料就有齊腰這么高。”四川省環境保護科學研究院生態所副所長王蒙說。

　　由于地形地貌復雜多樣，四川根據全省平原、丘陵、山區、高原區域的自然環境概況，選擇了成都溫江區等作為生態保護紅線的劃定試點，找準了技術特征和工作難點。

　　“某一區域是否會被劃入或調出生態保護紅線區，要在生態保護重要性模型評估的基礎上，充分與主體功能區規劃、生態功能區劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等區劃和規劃相銜接，并結合實地考察后綜合判斷。” 王蒙說。

　　譬如，理塘縣城所在部分區域在國家的建議方案中被劃入了生態保護紅線區。而按照《生態保護紅線劃定技術指南》要求，單個生態保護紅線區塊內的可保留人工用地面積比例原則上不超過5%，理塘城市規劃的人工用地超過了這一比例，編制組根據當地土地利用現狀圖和規劃圖等資料，結合實際考察，綜合考慮當地生態環境保護與經濟發展，將這一區域調出了紅線區。

　　□實行分級管理，完善監控體系

　　《意見》根據生態保護紅線管控嚴格性的不同，劃分了一類管控區和二類管控區。

　　一類管控區即禁建區3.8萬平方公里，包括國家級、省級自然保護區核心區和緩沖區、市（州）和縣級市集中式飲用水水源保護區的一級保護區。除了必要的科學研究、保護活動之外，禁止任何形式的開發建設活動；二類管控區即限建區，面積為15.9萬平方公里，將實施負面清單管理制度。

　　“四川生態保護紅線區一共13個，有關部門將依據相關法律、法規等，充分考慮生態保護紅線區的主導生態功能、保護方向和各類建設項目的生態影響因素，并結合各地區產業發展定位、社會經濟發展實際制定負面清單。”王蒙說。

　　《意見》明確，生態保護紅線區內各類建設項目，擬投資建設或經營的主體應先行對照負面清單進行自查；各級人民政府在審批建設項目時，應按照負面清單予以嚴格審查后執行審批程序。

　　生態保護紅線如何既能“劃得實”又能“守得住”？

　　“四川將加強科技手段創新，建設和完善‘天地一體化’觀測網絡體系，對生態保護紅線區進行監控。對監控發現的問題，結合現場核查情況，將有關問題作為績效考核和責任追究的重要依據。”姜曉亭說。

　　同時，四川還將暢通公眾監督舉報渠道，發揮好媒體、公益組織和志愿者的作用。

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　　如何實現“三不”目標？

　　為確保生態保護紅線的保護取得成效，四川將開展績效考核，考核結果作為完善相關生態補償政策的依據，并納入地方政府領導干部政績考核。