本報(bào)10月19日刊登《垂管之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)怎么設(shè)》之后，社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)怎樣設(shè)置話題的熱議持續(xù)升溫。今天特刊登相關(guān)來稿，以期引發(fā)思考。

　　對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，主要是增強(qiáng)執(zhí)行力，把縣環(huán)保局在管理方面的安排扎根到廣大農(nóng)村，全面操作起來。農(nóng)村環(huán)保工作有鮮明的地方特色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)在工作方式方法方面多作探索和實(shí)踐。

　　結(jié)合實(shí)際確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)定位

　　◆王冠楠 （江蘇·市環(huán)保局）

　　垂直管理改革對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)因地制宜。首先，要結(jié)合具體實(shí)際，確定工作內(nèi)容和任務(wù)。農(nóng)村的環(huán)境污染主要包括工業(yè)企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染（畜禽、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、秸稈等）和農(nóng)村生活污染（生活污水、垃圾等）。從各部門職責(zé)上看，環(huán)保部門主抓工業(yè)企業(yè)污染治理，農(nóng)業(yè)部門主抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理，住建、市容、水利等部門主抓農(nóng)村生活污染治理。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保機(jī)構(gòu)主要職能要對(duì)應(yīng)市、縣環(huán)保部門的本職工作，把精力集中在工業(yè)污染防治上。同時(shí)，監(jiān)督、指導(dǎo)其他污染的治理，摸清農(nóng)村污染基本情況，做好環(huán)境宣傳教育引導(dǎo)工作。

　　其次，要根據(jù)工作任務(wù)，確定機(jī)構(gòu)規(guī)模和隸屬關(guān)系。筆者所在的蘇州市，各鎮(zhèn)均設(shè)立了環(huán)保辦，配備了相應(yīng)人員，但是由于各鎮(zhèn)具體實(shí)際不同，環(huán)保辦發(fā)揮的作用也隨之不同。以工業(yè)為主的鎮(zhèn)，企業(yè)數(shù)量大，環(huán)保辦幾個(gè)人不夠用；以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)，工業(yè)企業(yè)少，環(huán)保辦又用不著，經(jīng)常被挪作他用。所以要緊密結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，采用多樣的機(jī)構(gòu)模式。例如，工業(yè)重鎮(zhèn)直接設(shè)立環(huán)保分局，垂直管理，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管；以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)保機(jī)構(gòu)隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)業(yè)、建管等部門合署辦公，共抓污染治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。

　　第三，要重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作地點(diǎn)較偏遠(yuǎn)，難以吸引到高素質(zhì)人才。為打牢環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)，市、縣兩級(jí)環(huán)保部門要更加重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員的教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)知識(shí)水平。同時(shí)在日常工作中多予以支持，建立上下聯(lián)動(dòng)、眾志成城的工作體系，共同建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)設(shè)環(huán)保辦

　　◆張厚美 （四川•市環(huán)保局）

　　建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)，是環(huán)境保護(hù)工作重心下移、向農(nóng)村延伸的有效途徑。在基層，由于幅員遼闊，基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力不從心。以四川省廣元市為例，按幅員面積與全市現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法編制102個(gè)進(jìn)行測(cè)算，每名環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要負(fù)責(zé)監(jiān)管127平方公里，基層環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)期存在“小馬拉大車”問題。

　　《環(huán)境保護(hù)法》第6條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。”這里所指的地方各級(jí)人民政府就包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全負(fù)總責(zé)。

　　環(huán)境保護(hù)與計(jì)劃生育、土地保護(hù)被列為我國的三大國策，計(jì)劃生育和土地保護(hù)都已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的管理人員和管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境保護(hù)卻沒有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的管理人員和管理機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為，應(yīng)抓住垂直管理改革契機(jī)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)。其環(huán)保職責(zé)應(yīng)主要包括：具體負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和相關(guān)政策的貫徹落實(shí)；組織開展環(huán)境宣教及環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法；改善轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；參與并協(xié)助上級(jí)部門處理突發(fā)環(huán)境事件，保障轄區(qū)環(huán)境安全。

　　為適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管工作網(wǎng)格化需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均應(yīng)明確相關(guān)綜合辦事機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，并加掛“環(huán)境保護(hù)辦公室”牌子，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)集中、人口密集、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)特別重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)創(chuàng)造條件單獨(dú)設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)。

　　要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)保工作任務(wù)量及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制等情況，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保工作力量。單獨(dú)設(shè)置環(huán)保工作機(jī)構(gòu)的應(yīng)配備相應(yīng)專職工作人員；未單獨(dú)設(shè)置環(huán)保工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在相關(guān)綜合辦事機(jī)構(gòu)配備環(huán)保專職工作人員承擔(dān)相應(yīng)工作，環(huán)境監(jiān)管任務(wù)輕的可配備兼職人員。根據(jù)工作需要，也可通過政府購買服務(wù)的方式聘任專（兼）職環(huán)保員協(xié)助開展村（社區(qū)）環(huán)境監(jiān)管相關(guān)工作。

　　增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)行力

　　◆羅岳平 張晉 （湖南·省監(jiān)測(cè)站）

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)是環(huán)境管理體系向基層的有益延伸，其設(shè)置規(guī)模應(yīng)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的環(huán)保壓力相適應(yīng)。

　　在中西部地區(qū)某些縣，縣環(huán)保局已能完成縣域內(nèi)的全部環(huán)保任務(wù)，機(jī)構(gòu)就沒有必要再往下分設(shè)。但在沿海地區(qū)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有大量工業(yè)企業(yè)，縣環(huán)保局需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)輔助開展大量管理工作，則應(yīng)該配置相應(yīng)的設(shè)備和人員。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)有無必要設(shè)置，完全取決于縣環(huán)保局的履職能力，存在真空地帶則可將環(huán)保力量進(jìn)一步下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。