環(huán)境保護部日前會同農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》（環(huán)規(guī)財函〔2016〕195號，以下簡稱《方案》），《方案》的印發(fā)對于推進農(nóng)村環(huán)境治理具有重要意義。

　　為加強有關(guān)政策宣傳，推動地方加快落實，本報記者特采訪環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人，對這一文件有關(guān)政策進行解讀。

　　中國環(huán)境報：《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》出臺的背景是什么？

　　規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理需求巨大。2015年4月，國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》提出，到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個。同年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門印發(fā)的《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上。另據(jù)相關(guān)文件初步測算，到2020年，全國70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成集中式污水處理設(shè)施，60%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理并實現(xiàn)資源化利用，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率均達到40%以上。為完成上述農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理任務(wù)，本方案提出了到2020年農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2000億元、年均增速達20%的量化目標(biāo)，將創(chuàng)造出巨大的市場需求。

　　二是正在推進的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作尚存在提升空間。自2008年以來，環(huán)境保護部、財政部積極推進農(nóng)村環(huán)境“以獎代補”、“以獎促治”政策，截至目前已累計安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金375億元，對近8萬個村莊的生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、飲用水水源地等進行了綜合整治，取得了積極成效。但總體上看，農(nóng)村環(huán)境治理資金投入和運行模式主要以各級政府為主，市場主體和社會資金參與度不高，農(nóng)村環(huán)境治理效率還有待進一步提升。

　　三是《生態(tài)文明體制改革總體方案》對加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理提出了明確要求。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理及其市場主體培育工作，并將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。《生態(tài)文明體制改革總體方案》第三十七條中指出，建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機制，加強農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)。采取政府購買服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。為貫徹落實上述要求，建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場體系，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，切實提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理質(zhì)量和效率，環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合制定了《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》。

　　中國環(huán)境報：農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體培育制約瓶頸有哪些？

　　規(guī)劃財務(wù)司有關(guān)負責(zé)人：當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體培育不夠，主要存在前期建設(shè)資金投入不足、已建設(shè)施運行維護跟不上、生活污水垃圾處理收費機制不健全、環(huán)保投融資市場化機制創(chuàng)新不夠、政府引導(dǎo)政策缺失等突出問題，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場化進程的加快。具體表現(xiàn)如下。

　　一是農(nóng)村污染治理相關(guān)標(biāo)準和技術(shù)模式缺乏，對市場主體的約束和引導(dǎo)不足。《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村生活垃圾簡易衛(wèi)生處理處置技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村生活垃圾焚燒污染控制技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范缺乏，《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準》（GB18596-2001）尚不完善。除此以外，農(nóng)村地區(qū)尚未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活污水處理技術(shù)模式、農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)模式、農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖單元糞便資源化和無害化技術(shù)模式、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)模式等，亟須摸索適合當(dāng)?shù)貤l件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)與新模式。

　　二是污染治理設(shè)施建設(shè)投融資渠道單一，各級財政農(nóng)村環(huán)保資金投入不足。現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境治理工作，主要靠中央政府和地方政府按照大約1∶1的比例進行投入，投融資渠道較為單一。受資金限制，目前我國60萬個行政村中僅約10%得到整治。已整治行政村中仍有大部分存在建設(shè)資金投入不足和后期運營維護資金缺乏的問題。缺乏長效機制和多元化融資機制，現(xiàn)有資金投入與資金需求差距較大的問題，已經(jīng)嚴重制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的市場化進程，需要各級政府不斷加大財政資金投入。