本報記者張楠

　　國務院于11月4日印發了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制的目標。

　　而在近日召開的2016中國煤炭消費總量控制與能源轉型國際研討會上，《中國“十三五”煤炭消費總量控制規劃研究報告（2016~2020）》公布了這樣一組數據，中國煤炭消費產生的二氧化碳占能源活動的二氧化碳排放量的80%左右，占溫室氣體排放的64%以上。煤炭消費對二次PM2.5的貢獻為56%。

　　可見，不管是防治大氣污染，還是減少溫室氣體排放，控煤都是必須的。

　　不過，今年以來，煤炭價格卻逆勢而上。今年年初，焦炭價格最低點時每噸558元，而11月1日升至1785元；動力煤也從去年的每噸300多元漲到目前的600多元。國家發改委雖然多次出手，依然未能阻止煤炭價格上漲的步伐。

　　國家統計局最新數據顯示，10月煤炭開采和洗選業價格漲幅較大，環比上漲9.8%，漲幅比9月擴大4.4個百分點；同比上漲15.4%，漲幅比9月擴大11.3個百分點。

　　這會給大氣污染物和溫室氣體協同減排帶來哪些影響？

　　是什么讓煤價漲漲漲？

　　高耗煤行業復蘇、去產能、人為抬高、國際市場影響共同所致

　　煤價為何漲不停？

　　自然資源保護協會高級顧問楊富強認為，煤價上漲原因比較復雜，是多層面因素綜合所致。

　　“今年上半年，煤耗降低了4.2%，但第三季度只降低了2.1%，估計今年煤炭下降率會低于2014年的3%和2015年3.7%的水平，主要原因是鋼鐵、水泥等高耗煤產業的煤炭消費量有所反彈。”楊富強說，“可以說一部分原因是需求方拉動了煤炭價格上漲。”

　　鋼鐵行業在今年7~9月行情突然火熱，鋼鐵產量前三季度同比上升0.5%，煤耗與去年同期相比只下降1%多一些。水泥產量上升了2%以上，煤耗轉負為正。化工行業不但產量上升，煤耗也上升了6%。這些高耗煤行業的復蘇加大了煤炭需求，使煤價隨之上漲。

　　“實施去產能政策在一定程度上也影響了煤炭的價格。”楊富強介紹，煤炭行業是去產能的重點，到2020年要減少10億噸產能，目前已經取得積極進展，不過也給煤炭市場帶來了不確定性。當預計煤炭產能會減少時，對煤炭價格上漲的預期也會人為抬高煤價。

　　另一方面，市場流動性不好推動了煤炭價格上漲。楊富強認為，煤炭市場應該是競爭市場，但是一些地方由于缺乏市場流動，煤價往往也缺乏競爭，導致煤價由個別企業說了算。加之運輸環節成本增加，導致成本上漲。進入流通環節，批發商和零售商根據價格預期和對當地市場的控制，又進一步抬價。

　　“同時，國際煤炭市場提價也影響了我國的煤炭價格。不過，和國際市場相比，國內市場價格上漲過快，煤炭進口量上升。”楊富強說。

　　煤價會一直漲下去嗎？

　　楊富強認為，從歷年情況來看，進入采暖季，煤價會進一步上漲。11月煤價繼續往高走，但上漲幅度減緩，12月達到最高點，來年1月、2月煤價會出現下降。

　　中國能源研究會副理事長周大地認為，現在煤價上漲，不是因為真正的煤炭短缺。目前煤炭的實際消費真正驅動力是不足的，而且從各地應對霧霾、減少煤炭消費的實際行動來看，煤炭價格是會下降的。

　　煤價上漲帶來哪些影響？

　　被淘汰煤企死灰復燃，煤改清潔能源暫時獲正效應

　　亞洲清潔空氣中心中國區總監付璐擔心，煤價上漲可能會使一些小煤炭企業死灰復燃。這些企業環保措施往往不健全，在生產過程中會向環境排放更多的污染物。另一方面，這些企業也存在安全隱患，更容易發生安全事故。

　　付璐的擔心并非毫無理由，今年發生的數起礦難事件，有些確實和超標開采、越界開采有關。

　　在楊富強看來，煤價上漲對于煤改清潔能源有一定的正效應。與直接用電和氣相比，燒煤會產生更多的污染物。要用煤就需要有煤炭堆場，容易產生揚塵。廢煤渣不僅會產生揚塵，還含有重金屬，這些對環境與健康產生不利影響。而使用天然氣等清潔能源，不會排放二氧化硫、煙塵和重金屬物質等，也不會產生固體廢物，在氮氧化物方面還可以進行控制。因此，當價格相差不多時，公眾會傾向于選擇更清潔的能源。