按效付費(fèi)注重項(xiàng)目全生命周期管理，其指標(biāo)要考慮資本投入、運(yùn)營(yíng)投入和技術(shù)整合的價(jià)值和投入量。 資料圖片

　　編者按

　　近兩年來，政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式受到廣泛的關(guān)注。國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部委先后推出20余項(xiàng)文件，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、市政工程等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用這一模式，吸引社會(huì)資本參與。

　　目前，財(cái)政部已公布兩批共236個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目，各省也陸續(xù)公布了PPP示范或試點(diǎn)項(xiàng)目。其中，環(huán)保類項(xiàng)目均有很大比重。隨著項(xiàng)目落地，除業(yè)界一直以來關(guān)注的政府信用，也有不少具體而細(xì)節(jié)性的問題逐漸浮現(xiàn)。

　　對(duì)此，本版特開設(shè)《環(huán)保PPP 實(shí)踐出真知》欄目，將針對(duì)環(huán)保類PPP項(xiàng)目在實(shí)踐中的問題進(jìn)行一系列探討。本期報(bào)道專訪了環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂，提綱攜領(lǐng)，概括在環(huán)保領(lǐng)域推廣PPP模式的優(yōu)點(diǎn)，以及環(huán)保類PPP項(xiàng)目與其他領(lǐng)域項(xiàng)目的不同之處。

　　◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 崔煜晨

　　政企合作（PPP）模式在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有幾十年的發(fā)展，但在環(huán)保領(lǐng)域，尤其是在除市政污水、垃圾之外領(lǐng)域，卻是新生事物。那么，在環(huán)保領(lǐng)域推行PPP模式有何優(yōu)點(diǎn)？與其他領(lǐng)域相比，環(huán)保類PPP項(xiàng)目的推進(jìn)應(yīng)該結(jié)合哪些自身特點(diǎn)？記者對(duì)此專訪了環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂。

　　可提高政府資金使用效率和污染治理效果，對(duì)環(huán)保投融資格局產(chǎn)生較大影響，能適應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理轉(zhuǎn)型

　　記者：PPP模式的推進(jìn)目的之一是解決地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的資金問題，而當(dāng)前環(huán)境基本公共服務(wù)需求較大，但財(cái)政資金難以持續(xù)大規(guī)模投入，是否可以通過PPP模式進(jìn)行融資？

　　逯元堂：在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式將有利于拓寬環(huán)保投融資渠道，同時(shí)對(duì)環(huán)保投融資格局產(chǎn)生較大影響。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

　　一方面，PPP模式能緩解公共服務(wù)需求與地方政府財(cái)政資金不匹配問題。當(dāng)前，大量社會(huì)資本與環(huán)境保護(hù)需求難以融合。EPC（工程總包）、BT（建設(shè)——移交）等傳統(tǒng)模式，更是加劇了短期內(nèi)政府支出壓力。

　　在PPP模式下，將有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資的積極性，緩解政府財(cái)政資金不足的難題。政府方年度支出得到平滑，減小了政府短期支付壓力，減輕了地方政府債務(wù)。

　　另一方面，PPP模式能提高資金使用效率和環(huán)境治理效果。傳統(tǒng)模式下，環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目普遍存在重治理工程建設(shè)、輕運(yùn)行管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)后不能正常發(fā)揮作用，從而影響資金使用效率和治理效果。

　　在PPP模式下，社會(huì)資本充分利用自身的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)污染治理工程，并提供后期的運(yùn)行管理服務(wù)。這一模式實(shí)現(xiàn)了重視工程建設(shè)向重視工程效果的轉(zhuǎn)變，從而提高政府資金使用效率和污染治理效果。

　　同時(shí)，社會(huì)資本根據(jù)治理效果獲取投資回報(bào)，投資回報(bào)機(jī)制可以多元化，既可以通過污染治理與資源開發(fā)結(jié)合獲取收益，也可以通過政府的財(cái)政補(bǔ)貼來獲取收益。

　　記者：PPP模式中，通過環(huán)境治理效果獲取回報(bào)的方式，是否將激勵(lì)社會(huì)資本更加注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的效果？

　　逯元堂：環(huán)境保護(hù)部在部署“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓住環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)核心，切實(shí)提高污染治理的能力和水平。因此，采用PPP模式時(shí)，地方政府通常會(huì)提出明確的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)與治理效果，作為社會(huì)資金獲取收益的前提條件。

　　為最大化的獲取收益，社會(huì)資金會(huì)高度重視環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分利用其技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果保證實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。由此可見，PPP模式能夠適應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的管理轉(zhuǎn)型。

　　此外，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，單純依靠行政、法律手段調(diào)控環(huán)保市場(chǎng)的弊端越來越明顯。在環(huán)保領(lǐng)域引入PPP模式，將通過社會(huì)資本帶動(dòng)環(huán)保市場(chǎng)化進(jìn)程，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　按效付費(fèi)要考慮項(xiàng)目邊界條件、績(jī)效目標(biāo)影響因素、績(jī)效目標(biāo)的階段性與動(dòng)態(tài)性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性與目標(biāo)可達(dá)性

　　記者：與交通運(yùn)輸、市政工程等領(lǐng)域不同，環(huán)保類PPP項(xiàng)目建成后，如何通過持續(xù)有效的運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)生作用是關(guān)鍵。您認(rèn)為，應(yīng)該通過什么樣的手段，使環(huán)保類PPP項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮作用？