2015年11月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《試點(diǎn)方案》，2016年8月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于在部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)的報(bào)告》。會(huì)議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。

　　一、完善生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

　　我國(guó)現(xiàn)行的人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償法律制度體系相對(duì)完整，但在公共生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中，目前存在索賠主體不明確、評(píng)估規(guī)范不健全、資金管理機(jī)制未建立等諸多問題。例如，在渤海灣溢油污染、松花江水體污染、常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校土壤污染等事件中，公共生態(tài)環(huán)境損害未得到足額賠償，受損的生態(tài)環(huán)境未得到及時(shí)修復(fù)。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)，不僅對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，而且把生態(tài)環(huán)境損害賠償作為生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分，要求實(shí)行最嚴(yán)格的損害賠償制度，把環(huán)境損害納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》進(jìn)一步提出，建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的制度體系。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的目的是健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使違法企業(yè)承擔(dān)應(yīng)有的賠償責(zé)任，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)的修復(fù)，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面。吉林等7省市在《試點(diǎn)方案》的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際分別制定了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，指定了具體負(fù)責(zé)部門或機(jī)構(gòu)，細(xì)化了適用范圍，進(jìn)一步明確了磋商制度、訴訟規(guī)則、損害鑒定評(píng)估、資金管理、執(zhí)行與監(jiān)督等具體措施。7省市試點(diǎn)將為2018年在全國(guó)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作和相關(guān)立法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　二、精心選擇試點(diǎn)地方

　　《試點(diǎn)方案》對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革做了全面安排部署，明確了總體要求和目標(biāo)、試點(diǎn)原則、適用范圍、試點(diǎn)內(nèi)容、保障措施；提出通過試點(diǎn)逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系、資金保障及運(yùn)行機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度。

　　2016年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，授權(quán)試點(diǎn)省市政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。試點(diǎn)地方的選擇兼顧了地域上的東中西部，考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的差異性，7省市開展改革試點(diǎn)具有較強(qiáng)的代表性，將為國(guó)家生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的形成提供可復(fù)制的制度儲(chǔ)備。

　　2016年5月~8月，7省市政府組織有關(guān)部門開展了調(diào)研和方案起草工作，征求了本地法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)和發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門意見，編制了本地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案。7省市的實(shí)施方案經(jīng)環(huán)境保護(hù)部技術(shù)審核后，已報(bào)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，將由各試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)人民政府陸續(xù)發(fā)布實(shí)施。

　　三、明確生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的主攻方向

　　（一）省級(jí)政府成為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的主力軍。《試點(diǎn)方案》明確了省級(jí)政府為本區(qū)域的賠償權(quán)利人，對(duì)責(zé)任人提起索賠。省級(jí)政府可以確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，在工作中可以采用磋商的形式，也可以直接提起訴訟。江蘇、山東、湖南、貴州、云南5省確定省環(huán)保廳負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調(diào)工作，國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門根據(jù)職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。吉林省、重慶市確定由環(huán)保廳（局）具體負(fù)責(zé)賠償工作。省級(jí)政府根據(jù)地方實(shí)際提起索賠，有助于實(shí)現(xiàn)“責(zé)任者足額賠償”“受損生態(tài)環(huán)境盡快得到有效修復(fù)”。

　　（二）加快建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系。環(huán)境保護(hù)部先后印發(fā)了《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》《生態(tài)環(huán)境損害賠償技術(shù)指南·總綱》《生態(tài)環(huán)境損害賠償技術(shù)指南·損害調(diào)查》等技術(shù)文件，初步形成環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系。但生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)難度高，現(xiàn)有鑒定評(píng)估能力和技術(shù)隊(duì)伍較為薄弱，因此需要通過改革試點(diǎn)，在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范完善。