近日，環(huán)境保護部印發(fā)了《建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，將從2017年1月1日起實施。《辦法》引起了社會廣泛關(guān)注，為使各界深入了解其出臺背景、主要內(nèi)容和實施要求等，記者采訪了環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對此進行詳細(xì)解讀。

　　中國環(huán)境報：為什么要將建設(shè)項目環(huán)境影響登記表從審批制改為備案制？

　　答：自2003年9月1日起施行的原《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，由建設(shè)單位填報環(huán)境影響登記表，報有審批權(quán)的環(huán)保部門審批。近年來，全國環(huán)保部門每年審批的環(huán)境影響登記表項目約占環(huán)評審批數(shù)量的一半。這些項目的環(huán)境影響很小，對其進行審批管理，占用了基層環(huán)保部門大量行政成本，也增加了建設(shè)項目的行政審批成本。根據(jù)國家關(guān)于推進簡政放權(quán)和審批制度改革的部署精神，《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》明確提出了登記表備案管理的改革任務(wù)；近年來，部分地方環(huán)保部門開展了登記表改為備案制的試點工作。

　　今年7月，全國人大常委會審議通過《環(huán)境影響評價法》修改，并從今年9月1日起施行。新修改的《環(huán)境影響評價法》第二十二條明確“國家對環(huán)境影響登記表實行備案管理”。此外，正在修訂的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》也將就登記表項目備案作出規(guī)定。將登記表項目由審批制改為備案制，是根據(jù)當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，落實國務(wù)院放管服相結(jié)合要求，順應(yīng)目前行政審批改革趨勢的重大舉措，符合以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、以全面提高環(huán)評有效性為主線、以創(chuàng)新體制機制為動力的環(huán)評制度改革要求。實行備案制改革，有利于把基層環(huán)保部門有限的行政力量集中到環(huán)境影響較大的項目和事中事后監(jiān)管上，提高管理效率，確保下放的環(huán)評審批權(quán)限“接得住、管得好”，也有利于企業(yè)主動履行環(huán)保義務(wù)，減輕社會負(fù)擔(dān)、釋放市場活力。

　　中國環(huán)境報：登記表從審批改為備案，會不會削弱環(huán)評制度的整體效果？

　　答：在備案制改革實施過程中，環(huán)保部門將同步采取相關(guān)銜接配套措施。因此，改革非但不會削弱環(huán)評效果，恰恰相反，可以進一步提高環(huán)評制度的針對性和有效性，使環(huán)評制度更加規(guī)范。體現(xiàn)在3個方面：

　　第一，從管理對象看，既簡化了登記表項目管理，又突出了集中力量加強報告書、報告表項目的管理。填報登記表的項目主要集中在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)以及機械、電子等行業(yè)中工藝簡單、規(guī)模較小的項目，其環(huán)境影響較小、環(huán)保措施成熟。登記表從審批改為備案，可以將環(huán)評管理重點聚焦到編制環(huán)境影響報告書、報告表的項目上，將有限的環(huán)評管理力量集中到環(huán)境影響較大的項目上。有利于圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這個核心目標(biāo)，強化環(huán)評源頭預(yù)防作用。

　　第二，從責(zé)任落實看，強化了建設(shè)單位的主體責(zé)任。登記表由審批改備案后，建設(shè)單位應(yīng)規(guī)范自身環(huán)境行為，主動向環(huán)保部門提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，由被動接受審查變?yōu)橹鲃訉φ找螅瑢ㄔO(shè)項目合法性負(fù)責(zé)，對其填報的登記表內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，并作出相應(yīng)承諾。

　　第三，從管理環(huán)節(jié)看，在簡化備案手續(xù)的同時，加強了事中事后監(jiān)管和公眾監(jiān)督。登記表備案手續(xù)十分簡便，建設(shè)單位自行填報即可。環(huán)保部門可以將工作重心轉(zhuǎn)移到建設(shè)項目的事中事后監(jiān)管上，對完成備案的建設(shè)項目，實施網(wǎng)格化管理；同時通過網(wǎng)上備案系統(tǒng)向社會公開備案信息，接受公眾監(jiān)督，公眾如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)建設(shè)項目違法違規(guī)問題，可以向環(huán)保部門或者有關(guān)部門舉報。

　　中國環(huán)境報：哪些項目需要備案？建設(shè)單位如何辦理備案手續(xù)？

　　答：備案的建設(shè)項目是《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目。環(huán)保部門將在備案系統(tǒng)中及時公開相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件中關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案相關(guān)的管理要求，為建設(shè)單位辦理備案手續(xù)提供便利。目前，環(huán)境保護部正在修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，將進一步調(diào)整優(yōu)化需要備案的登記表行業(yè)；對于未列入分類管理名錄的其他項目，則無需履行環(huán)評手續(xù)。

　　除需要保密的建設(shè)項目外，登記表備案采取網(wǎng)上備案的形式。環(huán)境保護部統(tǒng)一布設(shè)建設(shè)項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)，由縣級環(huán)保部門向社會公告網(wǎng)上備案系統(tǒng)地址鏈接。